内容提要
［研究目的］分析梳理阿富汗情报体系的组织机构、工作成效和威胁挑战，有助于深化对阿富汗情报体系的认识，为评估阿富汗安全形势提供参考，推动中巴经济走廊向阿富汗延伸。［研究方法］通过文本分析法、历史研究法和归纳法等，搜集和整理阿富汗临时政府情报总局、内政部、国防部、弘扬美德和预防邪恶部等相关部门发布的官方信息，以及其他国家和国际组织发布的相关信息，结合相关新闻报道，解析阿富汗临时政府情报体系。［研究结论］阿富汗临时政府成立两年多来，其情报体系在维护伊斯兰政权、防控敌对势力和助力战后重建等方面发挥了重要作用，同时也面临国内、地区和大国三个层面的挑战。
关键词：阿富汗；情报体系；情报机构；国家安全；文本分析法哈卡尼网络的领导人哈利勒·拉赫曼·哈卡尼 , 图源网络阿富汗临时政府成立两年多来，阿富汗的政治局势基本稳定，但是人道主义危机仍然深重、恐怖袭击时有发生。据联合国估计，目前仍然有约20个恐怖组织在阿富汗活动，其中包括“东伊运”，这些恐怖组织中大部分依附于阿富汗塔利班（下文简称阿塔），以“伊斯兰国呼罗珊分支”为主的恐怖组织与阿富汗临时政府为敌。随着“哈卡尼网络”领导人西拉杰丁·哈卡尼（Sirajuddin Haqqani）成为阿富汗临时政府的副领导人兼代理内政部长，“哈卡尼网络”成为阿富汗临时政府情报体系（下文简称阿情报体系）的主导力量。
有学者对“哈卡尼网络”的领导人西拉杰丁·哈卡尼的成长历程、宗教信仰、政治观点和影响力进行了分析。有学者对“哈卡尼网络”的战略目标、与巴基斯坦的关系和组织扩张模式进行了总结，认为“哈卡尼网络”对巴阿关系、中亚局势具有重要影响。有学者在梳理“哈卡尼网络”发展历程和基本特征的基础上，分析了“哈卡尼网络”对美国与巴基斯坦关系的影响。还有学者认为资金来源多样化，依附于阿塔、又保持自身独立性，组织架构具有家族式色彩，主要采用自杀式袭击方式从事恐怖活动等特点是“哈卡尼网络”影响力扩大的原因。综上所述，现有研究成果主要关注“哈卡尼网络”的发展历程、组织特点和扩张原因，缺乏对阿情报体系的整体研究。
阿情报体系与阿富汗的安全稳定密切相关，安全稳定是中国与阿富汗加强合作的前提，因而有必要系统梳理和分析阿情报体系。本文尝试对阿情报体系的组织结构、工作成效和威胁挑战等方面进行研究，以便增加对阿情报体系的认识，推动中巴经济走廊向阿富汗延伸。
一、阿富汗临时政府情报体系的构建阿情报体系建立
在对前政府情报体系清理的基础上，而且是对阿塔首次执政时期（1996-2001年）情报体系的继承和发展，其主要包括四个机构：情报总局、内政部、国防部、弘扬美德和预防邪恶部。（一）清除前政府情报体系阿塔发起全国总攻后，前政府情报体系迅速瓦解，阿塔随之对前政府情报体系的机构和人员进行了清理。阿富汗前政府的情报体系。阿富汗前政府的情报体系主要有阿富汗国家安全局、国家安全部队和地方警察构成。国家安全局（National Directorate of Security，缩写NDS）成立于2002年，是阿富汗前政府的主要情报机构，它是在美国中央情报局的支持下建立的。
阿富汗国家安全部队（ANSF）由阿富汗国民军（ANA）、阿富汗空军（AAF）和阿富汗国家警察（ANP）组成。阿富汗国民军成立于2002年，是一支既包括战斗要素又包括宪兵、情报、道路清理、战斗支援、医疗、航空和物流的部队。阿富汗空军（AAF）成立于2007年，隶属于阿富汗国民军。空中情报搜集和火力打击是阿富汗前政府打击反叛势力的主要力量。阿富汗国家警察主要包括：制服警察（AUP）、国家民事秩序警察（ANCOP）和边境警察（ABP）。阿富汗制服警察是旨在为村庄和社区的人民提供基本法律和秩序服务的警察部队。
阿富汗国家民事秩序警察是重要的反叛乱部队，它在全国范围内部署，与陆军密切合作，并利用相应的武装力量维持法治和秩序。阿富汗边境警察为阿富汗内政部提供国际边境、入境点和边境安全区的一般执法能力，边境安全区延伸至阿富汗境内50公里。阿富汗地方警察（ALP）是在美国和英国的支持下建立的地方民兵组织，隶属于阿富汗内政部。该部队的主要任务是协助国家安全部队打击阿塔，其成员没有逮捕权，只有在阿富汗国家警察要求的情况下才有权调查犯罪行为。阿塔清理前政府情报人员。阿塔情报人员采取多种方式清理前政府情报人员，大量前政府情报人员被抓捕和处决。
阿塔攻陷首都前后，前政府情报体系土崩瓦解，前政府情报官员和职员由于担心遭到阿塔清洗而纷纷逃亡。国家安全局局长艾哈迈德·齐亚·萨拉吉（Ahmad Zia Saraj）逃往英国，另有40多名高级官员逃往土耳其。还有部分情报人员逃往印度、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦等国。未来得及逃出阿富汗的前政府情报人员潜入偏远地区躲藏。虽然阿塔最高领导人发布了特赦令，但仍然发生了许多报复事件。2021年8月至10月底期间，加兹尼省、赫尔曼德省、坎大哈省和昆都士省发生了100多起就地处决和强迫失踪事件，此类事件在阿富汗各地都有发生。
阿塔利用前政府留下的就业记录来确定前政府情报人员，此外，阿塔指挥官指示投降的情报人员向他们登记，随后，阿塔利用这些筛查手段在个人登记后几天内拘留并立即处决或强迫失踪。据统计，在阿塔掌权之前，有6800名女性为国家安全局工作，阿塔夺权期间少数人成功逃离阿富汗，但绝大部分人滞留在该国，阿塔对这些女性进行了大肆搜捕。在大规模清理后，前政府情报体系基本被清除。（二）构建本政府情报体系阿情报体系是对阿塔首次执政时期情报体系的继承和发展，其主要包括四个机构：情报总局、内政部、国防部、弘扬美德和预防邪恶部。
情报总局（General Directorate of Intelligence，缩写GDI）是阿情报体系的核心机构，现任代理局长是阿卜杜勒·哈克·瓦西克（Abdul Haq Wasiq），他直接向阿富汗临时政府最高领导人海巴图拉·阿洪扎达（Hibatullah Akhundzada）汇报工作。情报总局是对阿塔情报部的继承和发展，其主要职责是维护阿塔政权，保护民众的权利、文化、宗教和财产。情报总局主要通过人力情报和开源情报收集信息，该机构的信号情报能力弱。在人力情报方面，村庄和社区一级的情报网络向情报总局提供大量有关政治、经济、文化、安全和宗教等信息。
在开源情报方面，情报总局主要通过互联网和社交平台搜集信息，例如，搜索维基解密上发布的与阿富汗有关的报告，利用维基解密网站的信息来源确定发布者，以此对信息发布者采取针对性措施，并通过 TikTok、Twitter、Facebook 和 Instagram等社交平台从目标对象的个人账号和相关链接中搜集信息。此外，情报总局还监视外国新闻媒体和非政府组织出版物，及时分析外国和国际组织发布的涉及阿富汗的新闻和报告，并做出针对性的回应。内政部是阿情报体系的主要机构，现任代理部长是西拉朱丁·哈卡尼，他是阿富汗临时政府的副领导人，也是“哈卡尼网络”的领导人。
内政部主要负责警察执法、维护社会秩序和打击犯罪，主要沿用“哈卡尼网络”的情报网络。内政部下设部长办公室和分管安全、行政事务、政策与战略、采购、禁毒的五名副部长，分管安全的副部长负责公共安全局、计划与运营总局、联合国驻阿富汗安全局、边境警察局、交通警察管理局、国际刑警组织警察局、反犯罪总局、特种警察部队总司令部、消防部门、电信和信息局。内政部在国内主要通过警察系统搜集情报，警察主要由“哈卡尼网络”成员组成。此外，内政部与巴基斯坦情报机构关系密切，而且与多个恐怖组织联系紧密，国际情报来源多元。
内政部与“基地组织”（Al Qaeda）、“乌兹别克斯坦伊斯兰运动”（IMU）、“东突厥斯坦伊斯兰运动／突厥斯坦伊斯兰党”（ETIM／TIP）和“Jamaat Ansarullah”（JA）保持着密切联系，并且积极支持“巴基斯坦塔利班”（TTP），他们之间建立了交叉的情报搜集和共享渠道。国防部是阿情报体系的重要机构，现任代理部长是穆罕默德·雅各布（Mohammad Yaqoob），阿富汗临时政府的副领导人、军事委员会负责人，主管军事事务。雅各布是阿塔创始人、首任最高领导人穆罕默德·奥马尔（Mohammad Omar）的长子。
国防部负责保卫国家边境安全，维护阿富汗的独立、主权和领土完整。雅各布领导的国防部是阿塔的主体部分，国防部拥有较强的情报搜集能力。国防部沿袭了阿塔传统的情报网络，国防部长向区域指挥官发出指令，并将这些指令分发给村社小组，村社小组以半独立的方式活动，在他们遵循国防部的命令的同时，小组负责人根据区域局势和对小组的激励或危险来计划和开展活动。对于常规任务，链接和报告关系类似于信息垂直传递的传统金字塔。然而，在协调行动中，网格功能发挥着重要作用，阿塔通过水平、垂直或对角的方式传递信息。阿塔利用信使传递敏感的口头或书面信息，信使网络依靠部落间的联系和忠诚来保证速度和安全。
国防部还使用短程无线电进行战术通信，并采用复杂的密码系统。弘扬美德和预防邪恶部是阿情报体系的组成部分，现任代理部长是谢赫·穆罕默德·哈立德·哈纳菲（Sheikh Muhammad Khalid Hanafi），他出生于1971年，曾长期担任宗教学校教师，在阿塔首次执政期间加入阿塔。弘扬美德和预防邪恶部通过向各个部门派驻官员和监督员来搜集情报，并监督实施阿塔最高领导人的法令，维护伊斯兰意识形态安全。在军队中，弘扬美德和预防邪恶部下派官员的职责是参与军方会议，讨论必要的问题并监督政策的实施；
协调和落实惩恶扬善的政策和计划；进行调查，找出在军事机构实施惩恶扬善政策和计划方面的障碍和问题，并寻找解决方案；实施监督员培训计划，并与监督员建立协调，以准确执行惩恶扬善的政策和法令。除了监测军队的意识形态安全外，弘扬美德和预防邪恶部还深入到人民生活的各个方面，督促民众的言行符合伊斯兰教规范。弘扬美德和预防邪恶部官员与所有部长、副部长、省长、市长和其他官员举行会议，要求他们遵守伊斯兰规范。官员和监督员深入清真寺，监督民众按时举行礼拜；进入社区，监测和阻止饮酒、播放音乐以及男女混合聚集等问题；
监测和禁止吸毒、贩毒行为。监督员还进入公园、酒店、银行、美容院和公交车等公共场所，要求所有出现在公共场所的女性戴头巾。
二、阿富汗临时政府情报体系的成效阿情报体系的主要任务是维护伊斯兰政权、防控敌对势力和助力战后重建，
在过去两年多的实践中取得了一定成效。（一）维护伊斯兰政权一方面，维护伊斯兰政权的正面形象。阿情报部门监测和引导新闻媒体，要求其正面报道和宣传伊斯兰政权。自阿富汗临时政府成立以来，阿塔领导人颁布了多项法令、指导方针和口头指示，为记者划定了道德和伊斯兰界限。阿富汗临时政府禁止音乐和娱乐活动，并禁止传播与人民抗议和反塔力量有关的新闻，还要求女记者遮住脸部并在隔离的空间内工作。在2022年7月的一项法令中，阿塔最高领导人阿洪扎达明确要求新闻媒体不要批评阿富汗临时政府。随后，高等教育部代理部长警告媒体从业人员，通过语言、文字或行动破坏阿富汗伊斯兰酋长国的行为将受到惩罚。
根据阿洪扎达的指示，阿富汗各地的官员自行审查和处理他们认为合适的媒体，部分省级官员要求新闻内容在发布前经过其审查和批准。阿富汗临时政府成立以来，情报部门对被认为不合规的本地和外国记者采取传唤、逮捕和惩罚等措施，累计发生了300多起针对媒体人员的事件。为了维护伊斯兰政权的正面形象，情报部门严格审查媒体内容、发出警告、实施纠正措施并限制获取被认为对阿富汗临时政府治理和声誉有害的信息。情报部门禁止并驱逐了多家国内外新闻服务机构，包括Hasht-e-Sob日报、Etilat-e-Roz报纸、喀布尔新闻电视台、自由广播电台、英国广播公司和德国之声等。
另一方面，捍卫伊斯兰政权的意识形态。伊斯兰教既是宗教信仰，又是生活方式，弘扬美德和预防邪恶部通过道德监督员来捍卫伊斯兰政权的意识形态。道德监督员必须完成伊斯兰教研究，包括对《古兰经》、圣训和关于先知穆罕默德的传统和轶事集的解释，以及研习其他宗教书籍，具备演讲和沟通技巧，并能够提供良好的建议、宣讲和说服他人。阿富汗临时政府禁止音乐、舞蹈、下棋和放风筝等娱乐活动，严格执行礼拜时间，要求男性留胡须，禁止西式发型。弘扬美德和预防邪恶部发言人穆罕默德·萨迪克·阿基夫（Mohammad Sadiq Akif）表示，对女性权利和公共生活的规范是为了共同利益。
他表示，“戴头巾是净化社会的重要组成部分，当女性戴上合适的头巾时，就可以防止他人的不良行为。”他指出，“在阿塔接管之前，首都部分女性的着装鼓励了男性的性骚扰。”他强调，“戴头巾不是侵犯女性权利，而是给了女性更多的自由”。阿基夫还驳斥了美西方对阿塔侵犯女性权利的谴责，声称，“任何其他国家都不应干涉我们的内政，世界必须尊重阿富汗的决定”。（二）防控敌对势力一方面，清剿和收编前政府武装力量。自阿富汗临时政府成立以来，前政府武装力量遭到清剿和收编，阿塔情报部门在其中发挥了重要作用。目前，阿富汗境内基本上不存在前政府武装力量。
2021年9月6日，阿塔控制潘杰希尔山谷后，艾哈迈德·马苏德（Ahmad Massoud）与前政府副总统阿姆鲁拉·萨利赫（Amrullah Saleh）一起逃往塔吉克斯坦。2023年6月，马苏德在一次采访中表示，他仍在与阿塔作战而且还有其武装力量在与阿塔作战。2022年，马苏德的部队在与阿塔的战斗中损失了400人，他们击落了阿塔的一架直升机，摧毁了阿塔的许多车辆。马苏德表示，反抗阿塔是一场持续的战争。
虽然马苏德领导的阿富汗民族抵抗阵线（National Resistance Front of Afghanistan），仍在塔吉克斯坦与阿富汗边境地区活动，前阿富汗陆军参谋长亚辛·齐亚（Yasin Zia）也在境外观望，另一位前政府将军萨米·萨达特（Sami Sadat）在美国为撤离到美国的阿富汗前政府退伍军人争取反击支持，但这些前政府武装力量已经难以对阿富汗临时政府造成实质性的威胁。另一方面，控制和打击境内外恐怖分子。阿情报部门监控所有外国武装分子的存在和活动，并利用依附于阿塔的恐怖分子打击前政府武装力量和“伊斯兰国呼罗珊分支”。
相比前政府统治时期，阿塔上台后，阿富汗境内的恐怖袭击的数量和伤亡都大幅下降，基本没有从阿富汗发起的对邻国的恐怖袭击。根据联合国的数据，目前在阿富汗的恐怖组织约有20个，主要分为两类，一类是依附于阿塔的恐怖组织，包括“基地组织”、“乌兹别克斯坦伊斯兰运动”、“东突厥斯坦伊斯兰运动／突厥斯坦伊斯兰党”、“Jamaat Ansarullah”和“巴基斯坦塔利班”，这些组织受到阿塔的庇护并一定程度接受阿塔控制；另一类是与阿塔为敌的恐怖组织，主要是“伊斯兰国呼罗珊分支”。2023年以来，阿情报部门对“伊斯兰国呼罗珊分支”进行了多次打击，包括高级头目在内的大量“伊斯兰国呼罗珊分支”成员被击毙或俘虏。
例如，1月5日，阿塔发言人扎比胡拉·穆贾希德（Zabihullah Mujahid）宣布，“伊斯兰国呼罗珊分支”的3名成员在楠格哈尔省被击毙，并表示，不久前还摧毁了喀布尔和尼姆鲁兹省的3个“伊斯兰国呼罗珊分支”成员藏身处。3月21日，阿塔宣布，反恐部队在喀布尔市第12区消灭了3名“伊斯兰国呼罗珊分支”成员。6月2日，阿塔声称在楠格哈尔省击毙了1名“伊斯兰国呼罗珊分支”高级指挥官及其同伙。（三）助力战后重建一方面，联系和劝返外逃人才。阿情报部门领导人呼吁外逃人才回国重建家园，并通过情报网络联系和劝返外逃人才，大量前政府官员和专业技术人才返回阿富汗。
2022年3月16日，阿富汗临时政府内阁批准了一个阿富汗人才返回和交流委员会的计划，该委员会为外逃人才回国铺平了道路。2022年12月21日，弘扬美德和预防邪恶部代理部长哈纳菲访问了潘杰希尔省，强调团结和兄弟情谊，哈纳菲呼吁潘杰希尔居民鼓励那些离开该国的人返回家园。哈纳菲表示，“他们不仅能够平安生活，而且他们会受到赞赏。我们与任何人没有敌意，但我们希望保持整个国家的团结”。阿富汗名人联络委员会表示，自2022年5月到2023年1月，已有471名政治人物和前政府官员从国外返回阿富汗。该委员会发言人艾哈迈杜拉·瓦西克（Ahmadullah Wasiq）表示，返回者包括前政府部长、省长和其他政治人物。
2023年6月9日，阿塔代理内政部长哈卡尼在阿富汗北部巴尔赫省举行的一次会议上表示，战争不是解决问题的办法。哈卡尼呼吁外逃的政治人物回国，并确保他们的安全。另一方面，维护和开展国际合作。阿富汗内政部继续维护与巴基斯坦三军情报局的紧密关系，同时，情报总局与美国中央情报局保持接触，并开展合作。据外媒报道，时任巴基斯坦三军情报局局长法伊兹·哈米德（Faiz Hameed）在阿富汗临时政府内阁宣布之前访问了喀布尔。“哈卡尼网络”凭借巴基斯坦三军情报局的支持，在阿富汗临时政府内阁中占据了重要位置，西拉杰丁·哈卡尼担任代理内政部长，他的叔叔哈吉·哈利勒·乌尔·拉赫曼·哈卡尼（Haji Khalil-ur-Rehman Haqqani）担任代理难民部长。
随着阿富汗局势的稳定，巴基斯坦三军情报局对阿富汗情报部门的倚重逐渐增加。2023年1月30日，巴基斯坦白沙瓦清真寺恐怖袭击事件发生后，由总理夏巴兹·谢里夫（Shahbaz Sharif）领导的巴基斯坦“最高委员会”要求三军情报局局长纳迪姆·安朱姆（Nadeem Anjum）与阿塔最高领导人阿洪扎达联系，寻求解决“巴基斯坦塔利班”的持续威胁问题。安朱姆不得不通过“哈卡尼网络”寻求与阿富汗临时政府妥协，阿富汗临时政府在巴阿关系中处于更有利的地位。2022年10月8日，美国政府派遣中央情报局副局长和负责阿富汗事务的国务院高级官员前往卡塔尔首都多哈，与阿塔代表团进行会谈，阿塔代表团成员包括情报总局代理局长瓦西克。
2023年7月10日，美国媒体报道，瓦西克在情报总局中设立了一个专门小组，负责与美国中央情报局开展反恐合作并监督其工作。
三、阿富汗临时政府情报体系的挑战两年多来，阿情报体系
在维护伊斯兰政权、防控敌对势力和助力战后重建等方面取得一定成绩，同时，也面临着来自国内、地区和大国的挑战。（一）国内挑战一是民主人士的反抗。阿富汗民主人士对临时政府的包容性、合法性存在质疑，反对临时政府的女性政策，大规模的抗议行动虽然被压制，但是民怨仍然存在。民主人士对于阿情报体系，尤其是弘扬美德和预防邪恶部构成挑战。阿富汗民主人士的反抗始于阿塔攻占首都，这些抗议活动主要由伊斯兰民主党人和女权主义者组织，这两个团体都反对临时政府对待女性的方式，抗议者要求权力下放、多元文化主义、社会正义、工作、教育和食物。
随着阿塔对抗议活动采取强硬措施，开始拘捕民主人士，抗议活动转移到线上。2022年9月，联合国人权理事会第51届会议讨论了阿富汗问题，联合国阿富汗人权状况特别报告员理查德·贝内特（Richard Bennett）向人权理事会提交的报告强调了广泛的人权问题。报告指出，阿富汗临时政府“过度使用武力，使用实弹、警棍、鞭子、胡椒喷雾和催泪瓦斯袭击抗议者，从而加剧了人们对公开表达异议而遭到报复的恐惧”。2022年12月22日，数十名女性在喀布尔举行抗议活动，抗议阿富汗临时政府宣布大学停止招收女学生，抗议者呼吁临时政府保障女性的受教育和工作权利。
2023年7月19日，喀布尔女性因临时政府决定关闭美容院而举行抗议活动，美容院是阿富汗部分女性的生计来源，警察使用高压水枪并向空中鸣枪驱散抗议人群。二是恐怖组织的渗透。在依附于阿塔的恐怖组织中，“基地组织”和“巴基斯坦塔利班”具有一定的自主性，他们在阿塔的庇护下悄然扩张。“伊斯兰国呼罗珊分支”在意识形态方面与阿塔正面交锋，并争夺反塔武装分子的支持，持续发动针对阿塔高级官员的恐怖袭击。联合国制裁监测小组警告称，越来越多的证据表明，“基地组织”和“伊斯兰国呼罗珊分支”在阿塔的统治下正在蓬勃发展。
联合国报告警告称，“基地组织”与“巴基斯坦塔利班”之间的联系仍然“牢固且共生”，恐怖组织“拥有更大的行动自由”，从而显著扩大了其势力和能力。2023年前8个月，阿富汗共发生恐怖袭击9起，造成55人死亡，104人受伤。“伊斯兰国呼罗珊分支”公开声称对3起恐怖袭击事件负责，这3起恐怖袭击事件造成38人死亡，83人受伤，死者中包括1名省长、1名副省长和至少16名外交部雇员。（二）地区挑战一是地区大国的渗透。巴基斯坦和伊朗作为阿富汗的两大邻国，他们的情报部门对阿富汗进行持续的渗透。巴基斯坦与阿富汗、印度存在领土争端，而且面临印度的安全威胁，巴基斯坦将阿富汗视为其对抗印度的战略纵深，因此，巴基斯坦一直通过扶持亲巴基期坦的政权来限制印度在阿富汗的影响力。
2021年9月4日，在阿富汗新政府组建一再推迟之际，时任巴基斯坦三军情报局局长法伊兹·哈米德率团突访喀布尔，参与协调阿塔内部权力分配，这标志着巴基斯坦支持阿塔掌权并确保新政府维护其在阿富汗利益的长期计划取得了成功。伊朗对阿富汗临时政的包容性和反恐政策高度敏感，伊朗情报部门密切关注阿富汗局势。2023年7月，伊朗外交部长侯赛因·阿米尔-阿卜杜拉希扬（Hossein Amir-Abdollahian）表示，最近几个月，“伊斯兰国”指挥官从伊拉克、叙利亚和利比亚被派往阿富汗。虽然此事遭到阿塔外交部发言人的否认，但也表明伊朗对阿富汗境内恐怖组织的动向进行了监测。
二是地区国家的敌视。塔吉克斯坦同情和支持阿富汗的塔吉克族，敌视阿塔领导的阿富汗临时政府。塔吉克斯坦历来敌视阿塔，在阿塔首次执政期间，由阿富汗塔吉克族指挥官艾哈迈德·沙阿·马苏德（Ahmad Shah Massoud）领导的北方联盟以塔吉克斯坦为基地，“9·11”事件后，北方联盟在美国空中力量的支持下从塔吉克斯坦边境出发，迅速推翻阿塔政权。自2021年8月阿塔再次掌权以来，塔吉克斯坦再次表达了对阿塔政权的敌意。与阿富汗其他邻国对阿富汗临时政府采取谨慎立场不同，塔吉克斯坦直言不讳地批评阿塔政权，称阿塔政权对地区稳定构成威胁，并指责阿富汗临时政府缺乏包容性。
2021年9月2日，塔吉克斯坦将该国最高荣誉授予阿富汗前国防部长艾哈迈德·沙阿·马苏德和前总统布尔汉努丁·拉巴尼（Burhanuddin Rabbani），他们两人都是塔吉克族。2021年9月23日，塔吉克斯坦总统埃莫马利·拉赫蒙（Emomali Rahmon）在联合国大会上发表讲话，谴责阿塔未能组建包容性政府，并在潘杰希尔山谷战斗中侵犯人权。塔吉克斯坦还为阿富汗“民族抵抗阵线”（Afghan National Resistance Front）领导人艾哈迈德·马苏德（Ahmad Massoud）提供庇护，这也表明了塔吉克斯坦对阿富汗临时政府的敌视。
（三）大国挑战一是美国的威胁。美国情报部门仍然保留着对阿富汗境内目标进行监测和打击的能力，阿富汗临时政府的反恐和禁毒政策直接损害了美国中央情报局的利益，因此，阿情报部门面临来自美国的威胁。2022年7月31日，一架美国中央情报局操控的无人机向阿富汗首都的一所房屋发射了两枚导弹，“基地组织”领导人艾曼·扎瓦希里（Ayman al-Zawahiri）遇袭身亡。这次无人机袭击表明，虽然美国撤军后地面人力情报网络丧失，寻找、确定和瞄准阿富汗境内的目标所需的情报、监测和侦察行动极其困难，但是，美国中央情报局保留了针对阿富汗境内高价值目标采取行动的能力。
阿富汗毒品产业是美国中央情报局的重要关切，也是美国打击和制裁阿塔的重要动因。2000年7月，阿塔最高领导人奥马尔下令禁止了所有鸦片种植。2001年10月，美国以反恐的名义入侵阿富汗，但其重要目的是为了恢复海洛因贸易。有学者指出，事实上，“20年来，美国基本上在阿富汗经营着一个毒品国家”。2021年8月美军仓促撤出阿富汗后，阿塔再次成功禁绝罂粟种植，英国地理信息服务公司Alcis于2023年6月发布的一份报告显示，阿富汗临时政府几乎禁绝了鸦片种植。恐怖组织的存在和毒品贸易的阻断驱使着美国中央情报局对阿富汗临时政府制造持续威胁。
二是俄印的施压。俄罗斯和印度的情报机构对阿富汗临时政府保持高度警惕，在打击恐怖主义、防止宗教极端主义和组建包容性政府等方面向阿富汗临时政府施压。2022年11月23日，塔吉克斯坦总统埃莫马利·拉赫蒙和俄罗斯对外情报局局长谢尔盖·纳雷什金（Sergey Naryshkin）会晤，双方讨论了阿富汗问题，同意进一步加强合作，共同打击恐怖主义、极端主义和跨国有组织犯罪，包括毒品和武器贩运以及网络犯罪。俄罗斯和塔吉克斯坦同意2023年在集体安全条约组织框架内举行临近阿富汗边境的联合军事演习，以防止恐怖主义威胁。
2021年9月17日，印度情报机构在德里警察总部举行会议，围绕阿富汗临时政府进行了大量讨论。印度研究和分析部（RAW）负责人、情报局（IB）负责人和主要情报机构的许多其他官员参加了会议，与会者讨论了印度需要如何了解和评估阿塔接管阿富汗后的局势，并采取审慎的行动。高级情报官员表示，印度需要对阿富汗临时政府保持高度警惕，因为它可能通过新战略成为印度的威胁。
四、结语阿富汗临时政府成立两年多来，阿富汗政治局势基本稳定、经济危机趋于缓解、安全形势逐渐改观以及外交渠道逐步拓展，这些成果的取得都与情报体系的构建和完善有关。“哈卡尼网络”控制着阿富汗临时政府的内政部和情报总局，在阿情报体系中发挥着主导作用，“哈卡尼网络”的情报网络不仅维护着阿富汗国内的安全和稳定，而且有力地约束了依附于阿塔的其他恐怖组织，并对以“伊斯兰国呼罗珊分支”为主的敌对恐怖组织进行了有效的打击。国防部依托人力情报网络，在处理边境摩擦、维护边境安全和保障口岸畅通等方面发挥着重要作用，有效维护阿富汗的独立、主权和领土完整。
弘扬美德和预防邪恶部肩负着保障伊斯兰政权意识形态安全的职责，虽然遭到国内民主人士的反抗和美西方国家的意识形态对抗，但该部得到了阿富汗国内大多数人的支持。阿情报体系在过去两年多时间里取得了一系列成绩，与此同时，阿情报体系仍然面临较大的威胁挑战。在阿富汗国内，民主人士的反抗和恐怖组织的渗透对阿富汗临时政府情报体系构成挑战；在地区国家中，巴基斯坦和伊朗情报机构持续向阿富汗渗透，塔吉克斯坦敌视阿塔领导的阿富汗临时政府；在域外大国中，美国仍然保留着威胁阿富汗临时政府情报体系的能力，俄罗斯和印度的情报机构对阿富汗临时政府保持高度警惕。
总体而言，阿富汗临时政府情报体系能够维护阿富汗的安全和稳定，能够为中巴经济走廊向阿富汗延伸保驾护航。作者简介：蒋辉，兰州大学西北少数民族研究中心，政治与国际关系学院博士研究生，研究方向是阿富汗、伊朗民族与国际政治。本文选自《情报杂志》2024年1月4日文章，原标题为：《阿富汗临时政府情报体系的构建、成效及挑战》本期编辑：李梓硕 穆祎璠