内容提要
阿富汗塔利班临时政府近期结集发布了最高领导人阿洪扎达上任7年以来的法令和指示，共65条。这为我们了解塔利班高层的执政理念提供了难得的契机。智库“阿富汗分析师网络”近日翻译、整理了65条法令的内容，并进行了分析。现编译这份报告，供读者参考，分三期发布。本期主题是：针对侵占国有土地和其他腐败滥权行为的法令。南亚研究通讯特此转载本文，供各位读者批判参考。图源网络65份法令中有6份以土地为主题（大约占总数的10%），政权更迭前后都有涉及：国有土地可以出租给公众（2017年）；私有土地不得被“圣战者”或其他任何人占有（2019年）。
塔利班上台伊始颁布的前两个命令都事关土地。在塔利班占领喀布尔的头五个星期，希巴图拉下令结束“傀儡政府时期的常态”——侵占国家土地。他还命令各省省长“严厉阻止对酋长国土地的侵占，并将侵占者交由伊斯兰教法处置。一个月后，也就是2021年10月，他再次下令禁止土地侵占，这一次是针对那些所有权不明确的土地。法令规定，“只有最高领袖，基于必要性和权宜考量，可以将[这样的土地]作为财产授予（穆斯林社区）成员。”该法令与埃米尔“从公共财政中提取资金（基于权宜考量，授予某人）”的权利进行了类比（注：“信士的埃米尔”是希巴图拉·阿洪扎达的正式头衔。
）根据希巴图拉的其他法令，其他人是没有这项权力的。2023年3月，再次禁止官员出售土地或将土地转让给个人或公司，除非埃米尔发布特定法令。（另一项关于土地的法令发布于2022年，将城市发展部下设的土地司划转给了农业、灌溉和畜牧部。）土地历来是、今后也将是阿富汗争议和冲突之根源。自1978年以来的战乱期间，历届政府和指挥官相继占据土地，土地的权属和争议层层累积。甚至早在1978年四月政变之前，喀布尔的统治者就已经出于政治原因将土地割让给了特定的族群和部落，这更使得土地所有权成为持续冲突的历史性根源（四月政变是1978年由苏联支持的阿富汗人民民主党发动，旨在推翻阿富汗总统穆罕默德·达乌德·汗的政变）。
土地再次成为需要埃米尔关注的问题，这完全不足为奇。塔利班上台前后都存在的另一个问题是公家财产问题：被调离的官员不应随身携带“办公配件和公家设备”，包括车辆，而应将财产移交给继任者（2019年）。2022年，这一禁令重复了两次，第二次更加强烈和明确——这是一项长期法令的一部分，该法令概述了安全和监察委员会的组成、职责和权力，该委员会的主要任务是安全部队的队伍清理，法令称：任何参与侵吞或未经领导层授权而转移伊斯兰酋长国之设备、军用或非军用车辆、弹药或装备的个人，应被追捕，国家财产应被追回。
如有必要，应将犯事者逐出国防和安全机关，并交由军事法庭审判。禁止支取国库财产和禁止转让（国有）土地的禁令，埃米尔本人明确不受其限制。在这些事务上，希巴图拉取得了垄断权力。可以看出，如果有人觉得他所授权的土地转让是有偏见或不公平的，那将会开启新的冲突循环。至于从国库中支取资金，如果规模扩大，将损害国家财政，因为合理预算和确保收支平衡对于政府的稳定运行和经济管理至关重要。自从塔利班夺回政权及其官员控制如此多的资源以来，还发布了一系列旨在防止不同类型的行政腐败的命令。
其中包括：禁止双薪（2022年），财政收入必须透明收取，“为避免违规和混乱”，必须移交给财政部，各部门无法进行独立的支出（2022年），成立国家采购委员会（2022年10月），设置各部委的支出限制，超过这个限制，必须由国家采购委员会审批（也是2022年10月），以及，或许因为采购腐败问题仍然存在，下令禁止国家官员、公务员参与商品、服务采购投标，或获得建筑材料或矿山合同；也禁止有国家官员和公务员参股或担任管理职务的私营企业参与上述竞标（2023年）。2022年，政府颁布了一项特别强硬的法令，禁止在公开招聘中“任人唯亲”;
政府官员不应该把工作分配给他们的亲戚或朋友，并引用圣训（Hadith）警告违反者将面临“火狱”的惩罚。当年晚些时候发布的一项关于“圣战者”行为和态度的长篇法令重复了这一主旨，要求他们只为真主而行动，要虔诚、公平、善良和公正，避免傲慢，“严格避免民族中心主义、地方主义、语言中心主义和任人唯亲，不要骗取国库资产（同一法令中重复两次），要在清真寺祈祷和支持烈士家属。这一法令似乎旨在缩小塔利班理想自我与实际现实之间的差距。
另一些法令似乎与预防腐败关系不大，更多的是确保财政事务的正常化和系统化：例如，针对公务员工资、e’asha（提供给员工的午餐和其他免费食物）和其他支出，要求各部门对接央行和财政部的财务系统（2022年），以及要求安全部门的三个分支（内政部、国防部和情报总局）的工资体系协调一致（2022年）。同年，埃米尔还命令经济委员会启动所有闲置的国有创收来源，并向领导层通报这些来源。相关阅读▼上篇：研究 | 阿富汗塔利班最高领袖颁布的法令原来暗藏玄机…
本文转载自“兴都库什笔记”微信公众号2023年7月27日文章，原标题《塔利班如何处理侵占国有土地和腐败滥权行为（系列文章之二）》本期编辑：孙璐 陈珏可