内容提要
阿富汗塔利班临时政府近期结集发布了最高领导人阿洪扎达上任7年以来的法令和指示，共65条。这为我们了解塔利班高层的执政理念提供了难得的契机。智库“阿富汗分析师网络”近日翻译、整理了65条法令的内容，并进行了分析。现编译这份报告，供读者参考，分三期发布。本期概述文章主要发现，并提供65条法令的标题等基本信息。后续文章将关注：针对侵占国有土地和其他腐败滥权行为的法令，针对司法和安全部门的管理措施，敬请关注。南亚研究通讯特此转载本文，供各位读者批判参考。图源网络塔利班近期结集发布了最高领导人希巴图拉·阿洪扎达（Mullah Hibatullah Akhundzada）自2016年成为塔利班领导人至2023年5月所颁布的法令和指示。
这些文本读之引人入胜，时间上跨越反北约战争期间以及重新夺回政权后，内容涵盖了这位塔利班领导人着意禁止、强制、组织或管理的重要方面。一些主题反复出现——土地和土地侵占、行政腐败和囚犯待遇，包括在没有法院命令的情况下使用酷刑。一些命令要求塔利班战士表现良好，比如不要留过肩长发，不说脏话，避免任人唯亲和种族优越感。“阿富汗分析师网络”对这些法令进行了英文翻译，此外，研究员凯特·克拉克（Kate Clark）深入研究这些法令的实质内容，以求发现它们能告诉我们关于塔利班领导人和伊斯兰酋长国的什么信息。
2021年12月26日，喀布尔市场上，一名男子在出售印有塔利班最高领导人哈巴图拉·阿洪扎达照片的贴纸。希巴图拉毛拉颁布的65项法令、命令和指示已经在塔利班政府的《官方公报》上公布。“阿富汗分析师网络”整理了原始法令的波斯语和普什图语文本，并提供了非正式的英文翻译。65项法令的清单，请参见本文附录。我们还将发表一篇报告，主题是关于首席大法官阿卜杜勒·哈基姆·哈卡尼（Abdul Hakim Haqqani）的一本书《伊斯兰酋长国及其制度》（Al-Emarat al-Islamic iya wa Nidhamuha），这本书可能是迄今为止对塔利班治理愿景的最全面、最权威的描述。
法令治国不是什么新鲜事。伊斯兰共和国的总统哈米德·卡尔扎伊和阿什拉夫·加尼，以及在他们之前的第一位塔利班埃米尔毛拉·奥马尔，也颁布了具有法律效力的法令和命令。根据2004年《伊斯兰共和国宪法》，两院制国民议会是国家最高立法机关（内阁也可以向议员提出法律建议）。总统可以发布两种类型的法令：行政性（监管性）的法令，以及立法性的法令。立法性的法令仅适用于紧急情况下，应该是临时的，需要议会同意（如果议员投票否决了一项法令，它将被撤销）。内阁还可以发布规定，各部委可以发布政策文件，如行动计划和其它行政文件，无需内阁或议会批准。
伊斯兰酋长国的立法程序远不那么清晰，有关其性质和组织的文献也少得多。现有文献表明，酋长国的主要特征是“所有政府部门都受埃米尔的权威约束”，“基本权利由伊斯兰教法定义/限制，由埃米尔/领导层解释”。（“信士的埃米尔”是最高领导人阿洪扎达的正式头衔。）希巴图拉是酋长国的最高权威，他的命令就是法律。在酋长国之下，没有议会，立法、行政和司法权是埃米尔的专属权力。2004年宪法显然已经被暂停（据 联合国阿富汗援助团报告，2022年9月22日代理司法部副部长说，它是没有必要的。伊斯兰法官和伊斯兰宗教法庭（muftis），包括酋长国的伊斯兰教裁决机构 Dar al-Ifta，也很强大，他们的裁决具有强制力。
有关部门有权制定法律。司法部和一个特别委员会对其进行审查，然后送交希巴图拉签署（见“阿富汗分析师网络”非正式翻译第67页的法令(9) ，公布于2022年10月24日，其中规定了立法文件的制定过程和原则）。与他的前任一样，希巴图拉发布命令的频率也是不一致的，例如，在他担任领导人的第一年，他发布了四个命令，编号分别为82、85、86和87（83和84个下落不明）。2022年的一项命令还提到了早些时候未公布的一系列指示，提及了标题、日期和卷号：禁止官员在第二次、第三次或第四次结婚时举行“不必要的、奢侈的”婚礼。
这条2022年的命令指示塔利班的“道德警察”（Amr bil Maruf）找出那些不服从命令的人并向领导层报告。前总统卡尔扎伊和加尼都曾有一些法令从未公布过。不清楚这是因为它们过于敏感还是过于琐碎，还是仅仅因为系统没有标准化。希巴图拉的情况可能也是如此。不管这是不是一份完整的清单，在65份公布的命令中有很多是有意义的：它们指出了当时对领导层来说重要的东西。这些命令历时七年，最早一条是在2016年，当时希巴图拉接任塔利班最高领导人，他的前任阿赫塔尔·曼苏尔毛拉（Mullah Akhtar Mansur）在一次美国无人机袭击中被击毙（希巴图拉的第二个命令接受并认可了曼苏尔的所有命令）。
反北约战争期间总共发布了19项命令（2016年4项，2017年6项，2018年无一项，2019年7项，2020年2项），而大部分命令是自2021年8月塔利班夺权以来颁布的。反北约战争期间的法令主要是为了保持对战斗人员和指挥官的控制，消除横行专断或问题行为。有些涉及战争中的行为——如何对待囚犯、不留长发、不说脏话——说脏话是“不恰当的”，给了敌人“一个侮辱圣战者的借口”。同样重要的是控制战场上的举止，免得因小失大，例如，接受已经投诚的政府军士兵，即使他们没有带着武器来；不迫害投诚者；领导层想要鼓励投诚者，政府军士兵和官员需要有信心，相信大赦的诺言不会落空。
反北约战争期间颁布的其他命令与塔利班的“准国家职能”有关，有时明显着眼于试图防止行政性腐败，例如禁止征用土地，要求在部队换防后将塔利班财产移交给继任者，未经领导层许可不出版书籍，以及正确使用印章。其中一项法令是关于如何证明一个人失踪，以便寡妇可以再婚。塔利班目睹了如此多的成员逝去，这是通过法令方式提供的应对。塔利班再次掌权之后，希巴图拉下达的命令更多涉及行政管理和确保国家秩序：哪一位副总理分管哪些部门，更换部委和法院的办公地点，界定各政府机构的职责，规定通过立法文件的步骤，要求最高法院将其判决结果提交给领导层。
不少法令旨在阻止行政腐败，也有许多涉及安全部门，包括清除“不受欢迎的腐败分子”。然而，值得注意的是，自塔利班重新掌权以来发布的46项命令并不是为了重新设计阿富汗国家体制。酋长国的意识形态和目标显然与过去有了明显的区别。从埃米尔到许多中层文职公务员，酋长国的领导人以及几乎所有的安全部队和司法人员都是新上任的。然而，酋长国在很大程度上保持了共和国的行政、财政体系和机构完好无损，希巴图拉的命令不是将其推翻。相反，所制定的改革措施在很大程度上对国家的官僚机构、财政体系和行政体系来说是小修小补，不是要将其废除，而是加以继承和改良。
一、法令中的一些常见主题无论是
在反北约战争时期，还是在塔利班上台后，最高领袖希巴图拉似乎特别关注两个治理领域，一是法院，其次是塔利班战士，他们后来构成了酋长国安全部门。这两个领域存在一些重叠，例如战俘待遇和军事法庭的角色问题。这种关注并不令人惊讶。按照其创始传说，塔利班之所以在1994年的坎大哈建立，是由于对正义的渴求，是为了将人民从暴虐中解放出来。反北约战争期间，塔利班在其控制或影响地区设立定点法庭和流动法庭，成为该组织为人民提供的一项关键服务（与此同时，在同一地区，教育、卫生和其他服务继续由共和国政府提供）。从1994年到2021年，塔利班的主要活动是战斗，所以最高领袖发布了大量与战斗人员/安全事务有关的法令，旨在组织和控制庞大的武装人员队伍。后续将详细讨论这些法令中出现的一些主题。
二、法令清单1.关于战俘的命令（编号85/Vol 1，2016年6月25日）2.确认已故毛拉曼苏尔发布的所有指示之有效性（编号82/Vol 1，2016年6月1日）3.关于禁止迫害获得保护证书的人的指示（编号86/Vol 1，2016年7月10日）4.关于禁止强行要求脱离傀儡政府者携带武器[投诚]的指示（编号87/Vol 1，2016年7月10日）5.关于与“邀请和指导和招募司”合作促进美德和预防恶习的法令（编号33/ Vol 2，2017年4月5日）6.关于遏制混入队伍内部的坏分子（implanted people）的法令（编号43/ Vol 2，2017年5月6日）7.关于向公众出租国有土地的法令（编号45/ Vol 2，2017年5月6日）8.禁止媒体、通信和信件中
的猥亵和污秽言论的法令（编号46/ Vol 2，2017年5月6日）9.关于使用公章的法令（编号47/ Vol 2，2017年5月6日）10.关于实施伊斯兰刑罚和同态复仇（hudud and qisas punishments）须获得领导批准的法令（编号49/ Vol 2，2017年5月6日）11.关于防止非法掠夺和没收私人土地的法令（编号44/ Vol 4，2019年5月6日）12.关于办公用品和国家设备的命令（编号31/ Vol 4，2019年2月21日）13.关于留长发的指示（编号48/ Vol 4，2019年6月20日）14.关于拘留嫌疑人授权的法令（编号8/ Vol 5，2019年11月4日）15.关于妥善对待囚犯的法令（编号9/ Vol 5，2019年11月4
日）16.关于保管法令、命令和机密文件的命令（编号36/ Vol 5，2019年12月7日）17.关于失踪人员的法令（编号43/ Vol 5，2019年12月7日）18.关于酋长国各部门和委员会印刷书籍的命令（编号61/ Vol 5，2020年2月4日）19.关于清理[跨省]嫡系部队的法令（编号124/ Vol 6，2021年1月18日）20.禁止在没有法院命令的情况下执行惩罚和[现场]拍摄（编号65/ Vol 6，2020年11月2日）—2021年8月15日，塔利班占领喀布尔—21.关于防止侵占国有土地的法令（编号4，2021年9月22日）22.关于未经领导同意不得转让土地所有权的命令（编号8，2021年10月23日）23.关于军事法院管辖权的法令（编号19，2
021年11月28日）24.关于妇女权利的法令（编号83/ Vol 1，2021年12月2日）25.关于按工作领域划分部委的法令（编号22，2022年1月19日）26.关于评定宗教学校毕业生和乌里玛学术文凭有效性的法令（编号25，2022年2月13日）27.面向伊斯兰酋长国全体圣战者的法令（编号28，2022年3月14日）28.关于拘留嫌疑人授权的法令（编号29，2022年3月15日）29.关于在酋长国各部门防止任人唯亲的法令（编号30，2022年3月20日）30.关于禁止罂粟种植的法令（编号31，2022年4月5日）31.关于防止诬告诽谤伊斯兰酋长国雇员和官员的法令（编号35，2022年7月18日）32.关于在喀布尔市收容援助穷人的命令（编号1336，2022年2月26
日）33.关于调离的官员将物资和车辆移交给其继任者的命令（编号1407，2022年3月6日）34.关于在需要时寻求教法解释（fatwa）的命令（编号1409/ Vol 1，2022年3月6日）35.关于将教法学和发布教法解释的所有专业领域移交高等教育部管辖的命令（编号1441，2022年3月9日）36.关于委派观月代表团的命令（编号1691，2022年4月3日）37.关于土地局办公地点搬迁的命令（编号1796，2022年4月13日）38.关于批准与妇女按教法佩戴头巾有关的说明性和解释性草案的命令（编号1930，2022年4月25日）39.关于避免双薪的命令（编号631, vol 1，2022年5月10日）40.关于规范财务的命令（编号2070，2022年5月17日）41.
关于以透明方式收取税款的命令（编号2071，2022年5月19日）42.关于激活闲置创收来源的命令（编号2072，2022年5月17日）43.关于武装部队薪金调整的命令（编号2073，2022年5月17日）44.关于在安全机关录用圣战者的命令（编号2074，2022年5月17日）45.有关第115号指示的监察及跟进措施的命令（编号vol 6 (2075)，2022年5月17日）46.关于军事法院执行部队指挥部组成的命令（编号2219A，2022年5月27日）47.关于将军事法庭并入最高法院体系的命令（编号2219B，2022年5月27日）48.关于不允许双重任职的命令（编号2687，2022年7月6日）49.关于清洗塔利班内不良分子的指示（编号76, vol 1，2021
年12月1日）50.关于律师事务所执照发放的指示（编号215, vol 1，2022年2月5日）51.关于最高法院每周开庭的指示（编号302, vol 1，2022年2月20日）52.批准高等教育第一学期和第二学期的课程（编号427, vol 1，2022年3月15日）53.关于规范立法文件所必经步骤的法令（编号9，2022年10月24日）54.关于安全和监察委员会的组成、职责和权力的法令（编号12，2022年11月21日）55.禁止种植大麻的法令（编号29，2023年3月17日）56.关于采购和合同透明度的法令（编号30，2023年3月17日）57.关于禁止分配、出售和转让酋长国土地[所有权]的法令（编号31，2023年3月17日）58.关于批准国家采购委员会[成立]的
命令（编号202，2022年10月3日）59.关于授予各部委和预算机构财政采购权的命令（编号778，2022年10月10日）60.关于将法律司从司法部转至最高法院的命令（编号932，2022年10月24日）61.关于解散打击严重行政贪污部下属组织、部门及法律和司法中心的命令（编号1215，2022年11月15日）62.关于解散市政总署的命令（编号1216，2022年11月15日）63.关于解散国防部军事法庭的命令（编号1557，2022年12月15日）64.关于法院审理案件的命令（编号1820，2023年1月2日 ）65.关于预防吸毒成瘾和治疗吸毒者的命令（编号2234，2023年1月29日）
本文转载自“兴都库什笔记”微信公众号2023年7月26日文章，原标题为《塔利班最高领袖的65条指示（系列文章之一）》本期编辑：陈欣雨 江怡