作者 | 楚魂编辑 | 章钰珏 陈珏可编者按2024年4月23日，阿富汗学者Mir Ahmad Mashal在东方战略研究所网站上发布文章，介绍塔利班上台之后奉行的外交政策。详细梳理了塔利班政府为吸引外资所出台的一系列经济政策和目前所取得的经济成果。作者指出，塔利班政府目前想通过与邻国建立经济联系从而得到国际认可，这种外交政策已经取得初步成效。本文编译自东方战略研究所网站，本公众号对文章的内容、陈述、观点判断保持中立，不代表本公众号意见。南亚研究通讯特此转载本文，供各位读者参考。
阿富汗代理矿业和石油部长沙哈布丁·迪拉瓦尔（左）、代理第一副总理阿卜杜勒·加尼·巴拉达尔（左二）和中国驻阿富汗大使王愚在喀布尔签署协议（图源网络）塔利班建立伊斯兰酋长国后，世界各国和阿富汗内部各党派均拒绝正式承认塔利班政府。虽然有限数量的国家和阿富汗的大多数邻国仍在喀布尔保留使馆，一些国家也接受了塔利班的外交代表，但还没有一个国家正式承认塔利班政府。尽管不同的国家对塔利班政府的看法不同，但他们都为承认塔利班政府提出了一些条件，包括组建一个包容性的政府，赋予妇女政治和社会权利，特别是受教育和工作的权利，尊重人权原则等。
但另一方面，塔利班声称现政府具备被接受为阿富汗合法政府的必要条件，世界应该将其作为合法政府来对待。国际社会和塔利班的这种相互矛盾的立场，使得对塔利班政府的承认至今悬而未决。但这并不意味着塔利班政府与其他国家之间没有关系。在此期间，塔利班通过与一些国家建立密切的经济关系，在一定程度上绕过了不被承认的局面，摆脱了孤立。采取经济导向的外交政策、规划塔利班官员的经济访问、鼓励外国投资者进入阿富汗、与外国签订大型经济合同、关注区域交通等，是塔利班政府在经济领域最重要的安排。
一、采取经济导向的外交政策考虑到20世纪90年代塔利班政府的历史，该组织的重新崛起引起了人们的担忧，因为
当时塔利班在外交政策上与恐怖组织结盟。尽管塔利班在长达20年的战争中逐渐远离恐怖组织，但人们仍然担心塔利班会重蹈覆辙，与恐怖组织勾结。但与这种预期相反，塔利班却以不同的方式进入阿富汗政治和政府领域。这次，塔利班不仅不与任何其他组织合作，而且在外交政策上采取中立立场，以经济为导向。塔利班的这一做法自然受到国际社会特别是邻国的热烈欢迎。这种做法导致一些国家与塔利班政府建立密切关系，派官员前往喀布尔扩大政治和经济关系，反之亦邀请塔利班官员访问本国。另一方面，塔利班为总理设立了经济副手一职，并任命了像毛拉·阿卜杜勒·加尼·巴拉达尔这样的权势人物。
二、经济访问根据其以经济为导向的外交政策的要求，塔利班官员
在过去两年半中对其他国家进行了多次以经济为导向的访问。自2021年塔利班统治开始以来，塔利班政府经济官员已对周边国家进行了数十次访问，其中总理经济副手毛拉·阿卜杜勒·加尼·巴拉达尔两次访问土耳其和伊朗。巴拉达尔首次访问土耳其期间，会见了土耳其外交部长。此次会见，双方讨论了加强双边关系、扩大两国贸易、地区互联互通、吸引土耳其在阿富汗投资等问题。巴拉达尔的另一次访问是对伊朗的访问。此次巴拉达尔一行30人的代表团随行，堪称塔利班政府两年半以来最大规模的一次出访。在这次为期六天的访问中，塔利班政府经济代表团与德黑兰签署了重要经济协议。
毛拉阿卜杜勒·加尼·巴拉达尔在访问土耳其期间会见了土耳其对外经济关系委员会（DEİK）主席纳伊尔·奥尔帕克及其他土耳其商人(图片来源于网络）这些访问除了对塔利班政府具有重要的经济意义外，从政治角度来看也极其重要，因为联合国安理会已禁止塔利班政府高级官员旅行，以此进行隔离。然而，与安理会的这一决定相反，塔利班政府正在采取措施，通过这些访问获得国际合法性。
三、鼓励外国投资另一项有助于塔利班政府合法化的措施是吸引外国投资。
在此背景下，塔利班政府始终承诺保证为外国投资提供完全的安全，并准备接受任何外国投资。两年半来，本届政府采取了许多吸引外资的措施，例如，成立一个由伊朗、俄罗斯和巴基斯坦等多个国家参与的财团。据塔利班贸易和工业部长称，这个国际财团对能源、矿产开采、在连接阿富汗北部和该国其他地区的萨朗山口修建另一条隧道、在阿富汗修建水坝等问题表现出了兴趣。另一项措施是塔利班领导人下令成立一个由经济代表监督的部际委员会，以进一步促进投资进程。该委员会最重要的目标是在单一实体的监督下实施内部和外部投资计划，提高投资过程的透明度和速度，并在投资者和相关部委之间建立有效的协调。除此之外，塔利班贸工部在吸引外资方面也非常积极，并在这方面取得了一些成绩。
四、对外签订大额经济合同塔利班吸引经济投资的努力已导致签署了几项大型经济合同。第一个案例是阿姆河盆地石油开采合同。该合同与中国CPEIC公司签订，计划首期投资1.5亿美元，未来三年投资5.4亿美元。该合同期限为25年。最初每天开采石油200吨，后来增加到每天2万吨。第二个案例是塔利班政府与多家国内外公司签署的其他一系列大型合同。这些合同涉及铁矿石、铅、锌和金矿开采领域，总价值约为56亿美元。赢得这些合同拍卖的外国公司是两家伊朗公司、一家土耳其公司、一家英国公司和一家中国公司。除了这些大合同外，塔利班政府在过去两年半的时间里还与外国公司签署了数十份其他合同，并正在与许多其他公司进行谈判和讨价还价。
外国企业进入阿富汗，除了经济利益外，还可以带来政治利益。事实上，涉足阿富汗的公司将进行广泛的游说，争取与塔利班进行正式接触，以使合同在各自政府中具有约束力。此外，外国公司进入阿富汗通常表明该公司所在国对塔利班政府持积极看法。因此，经济接触可以加速各国与塔利班政府之间的官方接触进程。
五、区域过境塔利班政府重视的另一个重要问题是通过阿富汗的区域过境，
包括两部分：一是公路和铁路的货物过境，如哈夫赫拉特铁路、横贯阿富汗铁路（正在谈判建设）、Panj Mellat 铁路线和瓦罕走廊；尽管关于区域运输的讨论从上届政府就开始了，并被大力宣传为阿富汗的重要经济计划之一，但塔利班政府在这个问题上的看法与上届政府不同。对于上届政府来说，这个问题更多是为了宣传并刺激国内消费，但对于塔利班政府来说，这有助于他们更接近官方的认可。这是因为伊朗、中亚国家、中国和巴基斯坦等感兴趣的国家应该与塔利班政府进行更密切的政治互动，以促进利用阿富汗土地与其地区目标对接的进程。
六、结论面临国际合法性危机的塔利班政府，正
在寻找另一种方式，通过建立经济联系获得国内和国际合法性。从目前的进展来看，这种方法是有一定效果的。尽管受到制裁，塔利班政府官员仍多次访问其他国家，重点关注经济问题。除了经济利益外，这些措施还可以赋予塔利班政府政治上的职能合法性。事实上，这些措施可以说服与塔利班有广泛经济往来的国家改善与塔利班政府的政治接触。但是，只要塔利班政府继续违反国际规则（例如妇女权利），任何国家，甚至是与塔利班政府互动的国家，都不太可能承认它。换句话说，塔利班的经济措施是获得一些国家承认的必要条件，但不是充分条件。
本文转载自“兴都库什笔记”微信公众号平台2024年5月24日文章，原标题为：《以经济为导向的外交政策—塔利班的国际认可之路》本期编辑：章钰珏 陈珏可