作者 | 拉吉夫·巴蒂亚编译 | 孔凌霄 姜波审核 | 王泽媛编辑 | 章钰珏 陈珏可 编者按 随着印度再次将战略重心转回印度洋，其面临的一系列挑战也愈发凸显。印度在这一地区对马尔代夫同中国持续深化的双边关系倍感焦虑，马尔代夫国内愈演愈烈的“印度退出”运动伴随着中国在印度洋地区不断显著的战略存在使印度如坐针毡。为此，印度的回应是依托SAGAR战略（“萨加尔”战略，意为“为本地区所有人的安全与增长”）不断深化同毛里求斯的双边关系，并持续加强同美西方国家在这一地区的战略合作。但本文作者认为，印度现阶段不应指望能够获得对华态度模糊的欧洲国家的明确支持，而是应转变其战略政策：首先，继续说服欧洲各国明确立场；其次，向战略伙伴传递其将优先考虑印度洋地区的明确信息；
第三，持续推进印度洋地区机制变革以强化海上安全并挖掘地区蓝色经济潜力；最后，为本国海军寻找新的预算资源。南亚研究小组特编译本文，供各位读者批判参考。图源网络自2021年1月起，印度政府将工作重点放在印太地区，持续强化四方安全机制（Quad），然而到2023年10月，印度政府的政策重心又重新转向印度洋地区。虽然印度此前不断推进美国主导的印太战略，该战略涵盖太平洋和印度洋地区，但当危险迫在眉睫时，“太平洋”远亲不如“印度洋”近邻。
一、政策转变马尔代夫总统穆伊兹2023年11月上台以来，印媒便一直炒作马尔代夫和印度关系出现变化。穆伊兹2024年1月8日至12日的访问中国、旅游业抵制风波、印度撤军等事件表明，马尔代夫似乎正与印度发生冲突，印度对马尔代夫仍存耐心并采取相应外交策略，马尔代夫仍继续与中国深入交流。相比之下，斯里兰卡对印度的安全担忧表现出更大的敏感性，对包括中国在内的外国科考船实施为期一年的港口停靠禁令。
2024年2月，印度的“萨加尔”战略（“SAGAR”，印地语意为“海洋”，莫迪将其解释为英文“Security and Growth for All in the Region”，意为“为本地区所有人的安全与增长”）取得一定成果，印度和毛里求斯总理为阿加莱加群岛的新机场和码头揭幕，提高了毛里求斯遏制其扩展经济区非法活动的能力。无论是岛国星罗棋布的西印度洋，还是从阿拉伯海延伸至苏伊士运河的北印度洋，都再次引起全球关注。胡塞武装持续袭击国际航运反映了以色列与巴勒斯坦武装组织“哈马斯”冲突区域化的趋势，目前已导致苏伊士运河的过境量大幅下降，多家船只决定绕道好望角选择较长路程，这对该地区所有国家都产生了不利影响。
世界最新局势变化将扩大中国海军在印度洋地区的足迹，其总体目标是维护其主导地位。马尔代夫具有合作意愿，中国随即公布了一项新协议，根据该协议中国将向马尔代夫免费提供未具体说明的军事援助。3月11日，马尔代夫媒体报道，第一批驻扎在马尔代夫的印度军事人员被印度文职人员接替，随后撤离该国。这些人员负责运营三个航空平台的人道主义航班。中印间正逐步加剧的战略较量。中国的大部分贸易和能源供应都经过印度洋地区，因此中国重视其供应链安全问题。但令人担忧的是，中国的战略意图是通过刺激周边反印情绪为印度的安全创造“邻里困境”的不利环境，这一模式从中国寻求在吉布提、皎漂、瓜达尔和汉班托塔建立供给港便清晰可见。
再加上近四年来无法通过外交解决的边境对峙，意味着中印两国将持续作为对手相互对抗。印度国防部长最近表示，印度一直以非常“坚决的方式”面对“欺凌者”。他不仅谈到了边境局势，还谈到了正在见证“关键时刻”的印太地区。他强调，印度和美国是印太地区的关键利益攸关方，合作有助于二者应对与中国的战略竞争，强化水下领域协作已被确定为应对“新兴”威胁的关键目标。除美国外，英国、欧盟、法国和德国在对印度洋的竞争中处于什么位置？因与该地区地理位置接近，他们对中国的活动需采取明确的立场。尽管这些欧洲国家对南海争端感到担忧，但他们必须清楚印度洋也正在形成类似的敌对局面。
欧洲各国都寻求与印度进行更密切的经济和安全合作，且正逐渐取得向好进展。但在解释中国的行为及其长期动机时，他们却含糊不清。欧洲国家与中国的地理距离给予其安全感，他们应该重新审视亚洲战略的基本原则，但因过度关注俄乌冲突和巴以冲突，他们会这么做吗？印度与欧洲官员和学者近期互动所带来的希望有限，因此，说服欧洲各国的任务必须继续下去。
二、印度的其他选择印度政府还有其他选择。
首先，印度需要向其战略伙伴传达一个明确的信息：印度在意识到其印太责任的同时，也优先考虑印度洋地区。其次，需要对环印度洋协会（IORA）和科伦坡安全秘密会议（CSC）进行严格审计。虽然IORA表现不佳，且因组织框架并不明确而无法发挥作用。但如果马尔代夫与中国的伙伴关系进一步深化，CSC将面临失去马尔代夫这一关键成员的危险。印度也许是时候鼓励建立一个新机制，以加强海上安全并优化蓝色经济的潜力，该集团可能包括四个邻国（印度、斯里兰卡、孟加拉国和缅甸）和四个岛国（毛里求斯、塞舌尔、科摩罗和马达加斯加）。
如果马尔代夫采取明智的政策，第九个席位可能会为其保留。这个组织可以命名为“印度洋合作组织”。最后，《外交事务洞察与评论》将印度海军排在世界第七位。由于印度的目标是成为第三大经济体，印度应该为其海军寻找新的预算资源，使其成为第三或第四强的国家。作者简介：拉吉夫·巴蒂亚（Rajiv Bhatia），Gateway House印度全球关系委员杰出研究员、前大使，著有《印度与非洲关系：改变视野》。本文编译自《印度教徒报》2024年3月19日文章，原标题为 All eyes are now on the Indian Ocean region，原网址为：https://archive.ph/dsPZq#selection-1277.0-1277.12本期编辑：章钰珏 陈珏可