作者 | 徐琴编辑 | 李冉 陈珏可图源：“中国现代国际关系研究院”微信公众号2024年1月11日，孟加拉国现任总理谢赫·哈西娜宣誓就职，这是哈西娜连续第4次就任孟加拉国总理，使其继续保持世界上执政时间最长的在任女性政府首脑地位。
一、执政成绩助力连选连任自从2008年
在大选中击败主要对手孟加拉国民族主义党（BNP，下称民族主义党）以来，人民联盟（AL，下称人盟）已经连续四次赢得大选。此次选举中，27个政党参选，包括政党候选人和独立候选人在内的候选人总数共有1896位，人盟以斩获议会约75%席位的绝对优势获胜。除了主要反对党民族主义党抵制选举使人盟失去主要对手的原因外，哈西娜政府不俗的执政成绩也是重要影响因素。孟加拉国过去十余年经济增长强劲，在 2009-2019年间年均增长率7%。即便受到新冠疫情和俄乌冲突的冲击，孟加拉国的经济也展现出一定韧性，在2019-2020财年、2021-2022财年分别实现了3.45%和7.1%的增长。
孟加拉国的贫困率也由2006年的41.5%下降至2022年的18.7%，极端贫困率从25.1%下降至5.6%。2021年，联合国大会通过孟加拉国脱离最不发达国家行列的决议，意味着孟加拉国有望在2026年正式“毕业”，迈入发展中国家行列。孟加拉国的能源、道路等基础设施也发展较快。2022年3月，孟加拉国宣布成为南亚首个实现电力100%全覆盖的国家。根据孟加拉国统计局的数据，截至2023年8月，孟加拉国的总装机发电量达到约28000兆瓦。孟加拉国相对稳定的政治环境、有活力的市场经济等，也使得其成为外国直接投资最为青睐的南亚国家之一。
联合国贸发会议发布的《2023年世界投资报告》显示，2022年流入孟加拉国的外国直接投资为34.8亿美元，同比增长20.2%，投资流量增长在南亚仅次于印度。上述发展成就也令孟加拉国获得了“南亚经济增长新星”“金色孟加拉”等美誉。
二、选后执政面临内外压力凭借议会多数席位以及长期执政优势，哈西娜有望
在新一届任期继续落实其施政方针，但仍面临着内部政局失稳和外部干预介入的压力。在国内，反对党料将继续对人盟政府发起挑战。孟加拉国1996年宪法修正案曾规定看守政府制度，但在2011年的时候被裁定“违宪”而遭废除。此后，围绕看守政府制度的存废便成为了执政党与反对党多年争斗的主题。此次大选，民族主义党坚持将组建中立的看守政府作为与执政党对话和参加大选的前提，并频繁发起街头抗争运动。由于人盟政府拒绝就看守政府问题让步，民族主义党再度宣布抵制选举。加之，孟加拉国经济当前面临通货膨胀上升、塔卡贬值、外汇储备减少等压力，反对党亦利用民众不满情绪做文章，运动声势较往年有所壮大。
孟加拉国两个主要政党之间的政治僵局将为社会稳定埋下隐患。此外，美国近年来屡次以民主人权等为由对孟加拉国相关官员和个人发起制裁。2021年12月，美国宣布对孟加拉国“快速行动营”及相关负责人发起“人权制裁”。针对孟加拉国大选，美西方多次强调选举“程序正义”。2023年5月，美国国务卿布林肯宣布，对破坏孟加拉国民主选举进程的个人实施签证限制。针对美国的多番施压，哈西娜2023年4月在议会指责美国在孟加拉国寻求“政权更迭”。未来，不排除美西方继续以所谓民主人权等为由施压，加剧哈西娜政府的应对压力。
三、将延续平衡务实外交由于政局相对稳定、经济发展潜力大以及地理位置特殊，孟加拉国近年来的地缘战略价值不断凸显。美国近年来也在“印太战略”框架下大幅强化对孟加拉国的战略投入。美国时任国务卿史蒂芬·比根2020年10月访孟时表示，美国将孟加拉国视为“印太战略”的中心。拜登政府上台后，除了发起外交攻势、加大经济拉拢外，还强化安全合作，特别是谋求与孟加拉国签署《物资劳务相互提供协定》（ACSA）和《军事情报保护协定》（GSOMIA）两项军事协议。美国对孟加拉国的战略拉拢不乏对中国开展战略竞争的地缘动机。
有学者认为，美国无论是战略拉拢还是所谓民主施压都“醉翁之意不在酒”，意在促使哈西娜政府加入“印太战略”。2023年4月，孟加拉国发布了《印太展望》，被部分西方媒体解读为释放出“倒向西方”的信号。在美印等对华强调“竞争”“对抗”的背景下，孟加拉国的平衡外交也承受一定压力。但无论从外交传统、外交实践还是发展需求来看，哈西娜政府将继续奉行平衡务实的外交策略。从外交传统来看，孟加拉国长期坚持独立自主外交，践行多边主义，积极发展与主要大国的关系。孟加拉国时任外长莫门2021年在“环印度洋联盟”会议上便表示，孟加拉国不希望任何一个国家主导印度洋。
孟加拉国在大国之间维持着微妙平衡：既参加印度主导的“环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议”（BIMSTEC）和“环印度洋联盟”（IORA）等区域平台，又积极响应中国“一带一路”倡议和“孟中印缅经济走廊”建设,还对美国“印太经济框架”的经济支柱表达兴趣。从外交目标来看，孟加拉国的外交政策主要为国家发展服务。人民联盟政府2014年提出《孟加拉国愿景2041》，确定了保持经济增长、消除贫困等发展目标。哈西娜2020年又发布了《孟加拉国2021-2041愿景规划》，致力于在2041年实现成为发达国家的目标。
由于孟加拉国的经济发展受国际市场和侨汇影响较大，因此有必要营造相对稳定、友好的国际环境，从而为国家发展创造更多机遇。因此，多方交好的平衡外交将是实现孟国家利益最大化的务实选择。作者简介：徐琴，中国现代国际关系研究院南亚研究所助理研究员
本文转载自“中国现代国际关系研究院”微信公众号2024年1月18日文章，原标题为《连任4次的孟加拉国总理将如何执政？》本期编辑：李冉 陈珏可