编辑 | 章钰珏 陈珏可 导言 自2017年11月美国时任总统特朗普访问亚洲期间正式提出“自由开放的印太”概念以来，美国的“印太战略”已经进入实施的第五个年头，而2019年6月美国国防部发布题为《准备工作、伙伴关系和促进地区网络化》的“印太战略框架文件”、2022年2月拜登政府发布《美国印太战略》报告，又是其中两个重要的时间节点。我们该如何判断这一区域战略的目标、性质？如何评估其进展和趋势？中国又该采取怎样的应对方略？《世界知识》特邀几位在这方面颇有研究的专家学者进行圆桌讨论，本期“封面话题”将有关精彩发言摘编出来。南亚研究通讯特此转载本文，供各位读者批判参考。2023年8月15日，印度总理莫迪在新德里出席印度独立日活动。
一、印度的作用很关键➤樊吉社（中共中央党校〈国家行政学院〉国际战略研究院副院长、研究员）：
观察美国的“印太战略”，要“印”和“太”兼而统之地看，不能只顾了“太”而忽略了“印”。在美国的主观意愿里，是要把印度纳入遏华战略的，让其充分参与，这是美国“印太战略”跨越广阔地理范围的根本原因之一。所以我们看到，美军“印太司令部”的“辖区”最东到了美国西海岸，最西到了印度洋上的迭戈加西亚群岛，加之美国也在积极拉拢中亚国家和蒙古国，其“形塑中国周边战略环境”的意图就跃然纸上了。为此，美国一方面大肆吹捧印度，夸大其发展潜力，给印度贴上“世界最大民主国家”“未来新兴发展中国家枢纽”“全球南方领导者”标签，一则争取印度合作，二则引导其同中国自主竞争；
另一方面通过鼓励供应链迁移、提供先进武器装备和关键技术，支持印度构建从东南亚经南亚到中东的“经济走廊”，尽量配合、满足印度的战略需求，使得印度更加具备相对于中国的参照意义。但是，印度和美国毕竟国情不同，战略目标和重心也不完全一致。印度更多还是希望发展自强，有自己的盘算，而不是被某国当作针对另一国的工具。所以，美印的相互借重和合作究竟能够达到什么程度，恐怕也是有天花板的。➤林民旺（复旦大学国际问题研究院研究员、南亚研究中心副主任）：“印太”这个概念，具有地理和地缘政治双重意义，印度战略界早有讨论。
莫迪在其第一个总理任期内，专注于国内改革和控局，对外交往相对平衡，但2019年其第二任期开始后，看到全球大国关系发生深刻变化，就对内外政策进行了重大调整，对内依托执政的印人党及自己的“后援团”国民志愿服务团（RSS）变得更加民族主义，对外则更加亲美，开始积极配合美国的“印太战略”。2023年6月莫迪对美国的访问显著促进了美印防务合作，是个标志性的事件。2024年的印度“共和国日”将邀请拜登当“主宾”，此前2015年印度曾邀请奥巴马当“主宾”。印度与美国的“防务互通”“情报联通”已经达到相当程度。
根据2023年6月莫迪访美期间及其后印美签署的一系列防务合作协议，美国将与印度合作生产战斗机使用的发动机，印度大量购买“死神”无人机，增强情报搜集能力；印度向美军开放三个军事基地用于舰艇补给和维修，另两个QUAD成员日本、澳大利亚也可共同使用；美印成立“防卫加速生态体系”，促进国防科技联合创新。印度甚至向美军开放了靠近马六甲海峡的安达曼尼科巴群岛上的军事后勤补给设施。作为回报，印度海军可以进入美军迭戈加西亚基地与美方开展共同训练。从这些互惠安排看，印度现在基本享有了美国盟友才能享有的安全防务便利。
我认为这不是短期策略性变化，而是战略性变化。那么，美国对印度的战略诉求到底是什么呢？近年，美国为集中精力对付中国，加速从中东战略撤退，减少对中东地区安全的承诺。但美国不希望把“真空”留给伊斯兰势力和俄罗斯、中国，有意扶植印度成为南亚和印度洋甚至中东板块的“首要力量”，发挥“区域支柱”作用。美国现如今对印度的战略意图和角色认知也发生了很大转变。美国对迭戈加西亚基地的租借将于2036年到期，十多年前曾在印度洋上积极寻找替代基地，为此找过斯里兰卡、孟加拉国、马尔代夫，但这些国家试图与美国搞防务合作的苗头都被印度压了下去，当时美国是把印度当作“有地区霸主野心的国家”来看待的。
现在美国已经不再这么看印度了，也放弃了在印度洋上建立替代基地的想法，转而着力经营与印度共同对付中国的战略，本质上是想拉上印度，增加对中国的长期战略消耗。过去美国也是不喜欢莫迪的，曾经因人权与宗教问题禁止莫迪入境美国，现在则把他捧为座上宾，还两次安排他访美期间到国会演讲。对于印度安全部门近期越境在加拿大杀害一名锡克教宗教领袖这件事也是试图装聋作哑敷衍处理，完全是在搞“双重标准”。美国对印度的战略诉求与莫迪政府的右翼化趋势和把印度发展成为全球大国的雄心相吻合，双方的战略合流自然就会发生。当然，印度与美国的防务合作是有天花板的，印度对美国仍有较强戒备心理，还没有成为同盟。
比如在美日印澳四国的联合演习中，印度海军的电子通讯信号不与美日澳相联通，陆军的演习规模也控制在较小范围内，空军演习更谈不上具有“互操作性”。这主要是因为印度或多或少还在顾忌中、俄的反应，同时也要给自己留下灵活空间。印俄之间有长期的武器贸易关系，俄方向印度提供装备的一个前提条件就是要求印度的武器装备不得与美国互通。中国的周边政策弘扬亲诚惠容理念，走长期睦邻友好、共同安全与发展繁荣之路，与美国制造对立、分裂与隔绝的“印太战略”形成鲜明对照。图为2023年7月4日，中国—东盟新兴产业论坛在深圳举行，东盟秘书长高金洪发表视频致辞。
二、显著增加中国周边战略安全压力➤刘琳（中共中央党校〈国家行政学院〉国际战略研究院国家安全所研究员）：
美国的“印太战略”严重恶化了中国的周边军事安全环境。它显著提升了印度和印度洋的战略重要性，目的在于呼应、配合美国在太平洋的战略和军事布局，与日、澳组成一个庞大的“菱形”，从东西南北各个方向对中国进行遏制和围堵。美国在南海拉着自己的盟友搞联合巡航，与菲律宾、越南、印尼等南海周边国家加强军事关系，势必影响我们同这些国家的关系，并且在本地区营造出一种紧张对抗的氛围。2023年以来美国花了很大力气拉拢菲律宾，要把它重新变成美国地区安全战略的“桥头堡”，为此甚至不惜在中菲仁爱礁、黄岩岛摩擦中直接跳上前台，为菲方与中方激烈对抗保驾护航。
我们在处理与周邻国家的领土海洋争端时，既要维护国家主权安全，又要考虑周边大局稳定，所面临的复杂性较前增多。而在作战行动层面，美国的“印太战略”部署意在防御、抵消中国所谓“反介入/区域拒止”能力增长，进而寻机对我们的“反介入/区域拒止”行动实施反制，包括深入到我们的“内线”来进行打击。美国在“印太”地区的所作所为，很大程度上是为了应对台海可能发生的冲突，同时也有其他考虑，比如应对朝鲜半岛、南海、东海局势。但围绕不同方向的部署是彼此联系和相互支撑的。美国2023年初在菲律宾新获得四个军事基地准入权，其中三个基地位于菲律宾北部，显然是同时着眼台海和南海局势的。
➤赵明昊（复旦大学国际问题研究院教授、博导）：美国的“印太战略”就是被设计来服务于美国的对华竞争战略的，既搞“当面围堵”，又开展“平行竞争”。“当面围堵”主要是军事安全上的，要把中国封在“第一岛链”之内，同时也在积极修补“第二岛链”上的薄弱环节。比如在南太平洋地区，为了对冲中国影响力的增长，特别是阻止中国参与地区安全事务，拜登政府已经召开了两届美国—太平洋岛国（论坛）峰会，在一些太平洋岛国重开或新设大使馆，任命美国首位驻太平洋岛国论坛特使，与密克罗尼西亚联邦、帕劳、马绍尔群岛续签准同盟性质的《自由联系国协议》，同密克罗尼西亚、巴布亚新几内亚分别签署旨在推动美国海岸警卫队与岛国合作的《随船观察员协议》，并且发起“蓝色太平洋伙伴关系计划”充实对南太的经济投入。
“平行竞争”主要是在经济和社会领域，美国发起的IPEF着眼于加强与中国的地缘经济竞争，但美国自身的政策延续性和投入受到质疑。美国宣称，将会更多调动私营企业及盟友伙伴的力量，以符合美国自身利益、价值取向的方式，促进“清洁、公平、韧性经济”。在这种情况下，中国需要对“一带一路”建设等进行优化，进一步突出自身优势，探索高质量合作发展之道。不管怎样，冷战式的结构性压力正在本地区生成，很多地区国家都面临越来越大的选边站队压力。美日韩首脑戴维营峰会标志着东北亚地区“南三角”加紧形成，俄罗斯、朝鲜则在相互加速靠拢，同时积极寻求加强同中国的安全合作。
如果在东北亚地区形成美日韩“南三角”与中俄朝“北三角”相对抗的局面，是否符合中国的战略利益？发人深思。➤李晨（中国人民大学国际关系学院副教授、国际安全与战略研究中心主任）：美国的“印太战略”已持续实施近两届政府，在东北亚安全态势中引发联动。一是伤及冷战结束以来东北亚和平繁荣的经济基础。一方面，美国为了优化对华竞争战略，需要日本、韩国等主要地区盟友通过调整对华经济和科技关系来加以配合。另一方面，在美国压力和新冠疫情、乌克兰危机的冲击下，这些国家对美国做出响应，加强对中国的防范和对俄罗斯的制裁。
经济和社会纽带削弱，本地区本已十分复杂的安全挑战变得更加突出。二是美国的“印太战略”使东北亚不同安全问题之间出现前所未有的联动。美国和传统盟友在双边、多边合作上都在突破长期形成的地理范围限制：美韩同盟走出朝鲜半岛，美日同盟涵盖整个“第一岛链”，美日韩三边合作进一步强化了这种趋势。同时，被美国视为对手的一些东北亚国家也意识到，美国的竞争战略有轻重缓急之分。朝鲜不再寄希望于外交突破，加速包括核导在内的军备发展，俄罗斯也需要在包括东北亚在内的各个方向上分散美国的精力。三是军备竞赛全方位升级。
与盟友在军事上重新分工，是美国落实“印太战略”的重要手段。美国首先需要依托东北亚盟友，部署新一代陆基、海基核空基远程打击武器和新型作战力量，还需要主要盟友具备在危机和高烈度冲突等条件下与美军并肩作战的能力，为此向盟友分享和大规模出售新的技术和装备。对乌克兰危机经验教训的总结和讨论也推动了军备竞赛的升级。同时，美国及其盟友也认为，在美国的支持下，中等国家拥有通过军事现代化，依托新技术和非对称能力，与其他大国相抗衡的选项。把握美国“印太战略”对东北亚安全环境的影响，还要注意两个“长时段”的区分。
一是这一战略从发端到今天，通过规划、实施和优化调整，不断适应战略环境的变化，对中国周边安全环境施加影响，如各方对中国的聚焦、军力的投入和发展、不同热点的联动，不会在短期内消失。二是这一战略面临诸多长时段的制约因素。以“阵营化”彻底孤立中国的举措，会在一定程度上被地区国家对于经济发展和整合的强烈需求所抵消。用军备竞赛来获取压倒性的军事优势，也面临很多国家在经济、社会、科技等不同领域发展水平变化的制约。
三、中国应对的战略定力与战略创新➤赵明昊：
首先，从应对角度来讲，最关键的是办好我们自己的事。中国经济发展得好，可以为促进周边繁荣提供更多动力。中国需要更好地发挥供应链枢纽作用，继续充当区域乃至全球经济增长的重心，保持强大的经济吸引力，用实际表现证明美国一些人士热议的“中国崛起见顶论”站不住脚。美国难以强迫地区其他国家改变发展议程、放弃发展机会的，所谓“形塑中国周边战略环境”尚缺乏有力的经济抓手。其次，努力避免别国在中美之间选边站队的困境，多做符合各方共同利益、促进区域合作的实事。中国提出的全球安全倡议、全球发展倡议、全球文明倡议，需要更清晰地阐明三者之间的相关关系以及具体支撑机制，可以先做出个“亚太版”来，也就是“三大倡议”优先在亚太地区落地的路线图。
再者，坚持“你搞你的、我搞我的”，不要让中美关系因素彻底主导我国周边外交布局。美国的“印太战略”聚焦中国，中国的亚太战略则不应被美国牵着走。中国要促进亚太和周边地区的可持续发展和安全，推动构建开放、包容、平等、合作的区域架构，要看到我们在亚太地区的优势，用实际举措实现对零和博弈、集团政治的超越。我们要积极主动塑造地区形态，避免冷战化、阵营化。当然，中美之间也需要保持沟通。中美亚太事务磋商已经恢复，有必要以此为基础平台，逐步围绕地区具体问题开展实质性的讨论，想办法管控好分歧。长远来看，在新形势下恢复中美在亚太地区的良性互动并非外交辞令，这不仅符合地区国家的普遍期待，也能够为我国更好地经营周边外交发挥积极作用，减少一些地区国家利用中美对抗为自身谋利的空间。
➤刘琳：随着美国“印太战略”的推进，中美摩擦风险在上升，而且一些风险是直接牵涉第三方的，比如中菲在南海仁爱礁海域的对峙，如果美国介入并引发擦枪走火，就会演变成中美对撞。所以，中美还是要就西太海上安全等问题保留沟通管道，充分利用和完善现有危机管控机制或建立一些新的机制，管控分歧和可能的危机。作战层面，要适应新的变化，强化底线思维，针对美国及其盟友各种可能的侵权挑衅行为，不断丰富我们的反制工具箱。➤张洁（中国社科院亚太与全球战略研究院研究员）：对自己在亚太地区的影响力优势要有信心，做好自己的事，这应是中国应对美国战略竞争和“印太”围堵压力之首要。
比如在经济方面，中国要想方设法保持自己的供应链韧性，与东盟等周边国家形成更加牢固的制造业互补共赢格局，各自占有错位优势，美国将中国从区域供应链上剥离出去的图谋就不会得逞。
第二，中国有必要形成自己更为清晰、明确的地区战略，包括以构建周边命运共同体为总体目标，践行亲诚惠容周边外交理念，持续推进“一带一路”倡议，优先践行“三大倡议”，等等。三是多开“绿灯”，全力以赴尽快恢复与周邻国家的旅游、青年、人文交流，做好“民心相通”，夯实亚太和周边友好合作的民意基础。➤樊吉社：稳定中美关系并推动其健康发展，围绕关乎全人类福祉的问题开展合作，避免陷入“新冷战”漩涡，从而导致地区撕裂和全球阵营对立，符合中美两国、地区各国乃至整个国际社会的根本利益。还是要践行中美元首会晤“巴厘岛共识”和“旧金山愿景”，积极对话沟通，推动美方与我们相向而行，把拜登总统做出的“不寻求打‘新冷战’”“不寻求通过强化同盟关系反对中国”“无意同中国发生冲突”等郑重承诺落到实处。
在美国“印太战略”加紧实施、中美战略博弈纵深发展的背景下，广大第三方扮演着更加重要的角色。我们要更加重视对周边、特别是对东南亚方向的外交工作，践行亲诚惠容的周边外交理念，用事实证明中国的强大能给邻里相亲、朋友伙伴带来更加普遍、包容的发展和安全。➤林民旺：中美两国的战略博弈已经逐渐拓展到全球。我们应本着“你打你的，我打我的”的战略思想，掌握主动，积极拓展战略上的“中间地带”，这包括主动加强同中东阿拉伯国家的关系，进一步加强对印度洋岛国、南太平洋岛国的外交工作，更要拓展同发展中大国的战略关系。
沙特、伊朗、印度尼西亚、埃及、土耳其、阿根廷、巴西、南非等发展中大国不仅在各自所在地区内具有很强影响力，而且外交上都坚持战略自主，我们必须同它们不断加强外交互动，不断扩大自己的战略主动性。➤李晨：中国的综合国力已今非昔比，为我们有效应对各种风险挑战提供了坚实基础。军事手段是保底的，保底之后，还是要以多种手段和资源回应各方的长期诉求，抓住共同长远利益。美国“印太战略”的成效，主要依靠第三方来传导和检验。假以时日，很多因素，尤其是第三方因素的作用将随着政治、经济、社会等方面的变化而变化。中国还应通过不断向周边国家提供优质公共产品，给亚太秩序注入正能量，帮助大家抵消“阵营化”的恐惧或诱惑。
总之，我们一切应对的关键，是坚持长期视角，保持战略定力，顺应时代潮流。
本文转载自”世界知识“ 微信公众号2023年12月05日文章，原标题为：《美国“印太战略”走到哪儿了（二）》本期编辑：章钰珏 陈珏可