内容提要
阿富汗塔利班临时政府近期结集发布了最高领导人希巴图拉•阿洪扎达上任7年以来的法令和指示，共65条。这为我们了解塔利班高层的执政理念提供了难得的契机。智库“阿富汗分析师网络”近日翻译、整理了65条法令的内容，并进行了分析。现编译这份报告，供读者参考，分三期发布。本期主题是：针对司法和安全部门的法令；结论。南亚研究通讯特此转载本文，供各位读者批判参考。 图源：网络
一、司法领域的法令：法庭、囚犯、惩罚和酷刑等问题有15项法令涉及司法，
包括法院、律师、囚犯和立法，占总数的不到四分之一。在塔利班上台之前，主要的焦点是战俘待遇。有些命令在塔利班上台之后重复发布，但涉及的是一般的囚犯。希巴图拉在2016年6月首次发布命令时提及“最近的一些事例”，即“战俘被任意处置（tazir）或给予不适当的惩罚，在某些情况下，甚至在阿富汗伊斯兰酋长国法院总局不知情的情况下被杀。”命令坚持认为，除了埃米尔或其副手，任何人都无权惩罚囚犯，也无权免除他们的惩罚。此外，拍摄杀人现场是被禁止的，如果下令执行死刑，必须通过开枪。2017年，禁止拍摄死刑的禁令再次出台，同时禁止拍摄殴打敌军士兵、实施伊斯兰刑罚和同态复仇的镜头，所有死刑都必须得到司法系统三级（初级、上诉和最高级）和领导人的核准。
2019年11月发布了类似的命令，引用《古兰经》和《圣训》，强调要善待俘虏；2020年11月命令强调，“只有伊斯兰教法法院有权定罪量刑。”该命令接着指示所有官员和“圣战者”最大限度地注意两点：1.在没有法院命令的情况下，任何人都没有权利用棍棒、鞭子或电缆进行殴打或以任何其他方式折磨。当圣战者拘留某人时，无论他是政治犯还是刑事犯，没有法院命令，他们无权惩罚[该人]；2. 任何人都无权对惩罚现场拍照或拍摄。法令接着说，违反者将被“视为罪犯”，并将因“违反伊斯兰教法准则和法令，扰乱公共秩序和诽谤伊斯兰酋长国”而受到惩罚。
2019年，希巴图拉再次命令官员不要实施酷刑，因为酷刑，正如酌情刑（tazir）一样，只能在法院命令下才能实施。此外，嫌疑人不得被调查超过一个月，除非官员获得法院命令。它说，没有法院的命令，酷刑或惩罚“不是正义，而是压迫（zulm）”。防止压迫是一种义务（wajeb），而允许它发生则是被禁止的（haram）。”对于人权倡导者来说，这项命令以及后来的一些命令意义重大，因为根据国际人道主义法，酷刑始终是非法的——无论是法院还是其他任何人授权的。近年来，外国势力在阿富汗部署了酷刑，包括美国军方、中央情报局和阿富汗前政府的情报机构，特别是阿富汗国家安全局，但他们要么否认发生了酷刑，要么坚称自己的所作所为并非真正的酷刑，要么暗示酷刑是必要的，尽管是非法的。
只有塔利班对于虐待囚犯这件事如此坦率。塔利班上台后，2022年3月，所有这些命令都被重复强调：避免对被拘留者进行酷刑和惩罚——这两项都是“法院的唯一特权”，而且现在不允许将被拘留者连续扣押接受调查超过10天，除非有法院命令。相同命令的频繁重复，这一点有力地表明，酷刑和任意处罚的问题仍然存在。联合国阿富汗援助团（UNAMA）在其“人权报告”中跟踪了任意处罚的问题，最近一次是在2023年5月7日发表的一份报告中，该报告收集了非法院部门的证据，例如省长和区长在作出正式决定后执行惩罚；以及非司法官员的证据，例如道德警察，警察和情报官员执行的特别惩罚。
自塔利班上台以来，埃米尔一直把重点放在司法系统的组织上，特别是军事法庭的位置，对其管辖权设定了限制（2021年），下令建立一支执行部队，将军事法庭合并进入最高法院系统（2022年），最后解散了国防部的军事法庭（2022年）。另外一些命令将伊斯兰教法学（fiqh）相关的所有专业职能，以及发布教法解释（fatwa）的职能，从司法部转移到了高等教育部（2022年）。司法部还丢掉了法律司，给了最高法院（2022年）。规定了起草法律的时间限制（2022年） ，规定了法院审理案件的时间限制（2023年），还规定了颁发律师事务所执照的新程序（2022年）。
二、关于战士/安全部门的法令65个命令中的许多关注如何掌控“圣战者”们，
包括在塔利班上台后组织他们进入安全部门，以及清理他们的队伍。塔利班夺权之前发布的最后一项命令是2021年1月一项清理“嫡系部队”（general fronts）的法令。像塔利班之前的圣战者派系一样，塔利班建立了一个由县级和省级指挥官组成的多级军事等级体系，最终全部隶属于军事委员会。“mahaz”，通常翻译为“前线”，意思有点混淆，是指一群战士，总数在200到1000人之间，他们最终由一个指挥官领导。这种基层管理架构对于组织反抗运动来说非常有效，但对于中央领导层来说总是有风险的，因为如果指挥官的影响力过大，就有可能与中央形成权力竞争。
这项法令试图将“前线”限制在其指挥官所在的省份，禁止从其他省份招募人员，并表示，任何嫡系团体如果跟先前的指挥官不在同一个省份，该团体应该听从自己所在省份省长的命令（而不是跨省听取前指挥官的命令）。法令称，“在伊斯兰酋长国的结构中，嫡系部队是被禁止的。”塔利班上台之后，最高领袖发布了几项命令，以“清理”队伍，并确保那些未通过审查的人不能加入其他部门。美国军方没有销毁从阿富汗（前政府）安全部队和国家安全局成员那里收集的生物特征识别数据，这意味着酋长国有一个可以利用的数据库。2021年，一个新的机构——军事委员会成立，其任务是清除酋长国安全部队中“不受欢迎和腐败的人”。
2022年，安全部门接到命令，要求对“圣战者”进行登记，提供生物识别信息以及具体的职位和工资。2022年晚些时候，一项非常长和详细的法令规定了另一个新机构“安全和监察委员会”的职责，其中也包括授权进行队伍清理。
三、结论塔利班临时政府《官方公报》公布的法令让
我们了解到，在某些特定时刻，什么对领导层来说是重要的。针对尚未得到解决的问题，不断重复相同主题的法令，例如，多次禁止各种类型的土地侵占、多次禁止官员在调动时侵吞国家财产、多次禁止任意处罚和未经授权的酷刑。法令的总体还帮助我们洞悉法令背后的思想和原则。法令文本中经常提到与乌里玛（Ulema，宗教学者）的协商，以及提到哈乃斐教法学派的判例。为了对法令提供支持，有时引用《古兰经》和《圣训》中的一些经文，以及《古兰经》的教令集（collections of fatwas）和注释集（tafsir）。
还有关于希巴图拉个人“对什么感兴趣”或者“什么事情惹恼了他”，也可以从法令中获取启发。2022年，官员们被告知，如果你所关心的问题还没有在你的部门的规章制度中得到确定，那么你要去寻求教法解释（即关于特定问题的宗教决定）。希巴图拉自己是否有被这样的教法解释请求缠得不可开交？希巴图拉在2022年大学新学年开学之前发布的另一项命令，深入考察了大学生宗教教育课程的细节，甚至提到了草案中的拼写错误。这条法令的长度和细节表明，这个话题是塔利班最高领导人的心头大事。
本文转载自“兴都库什笔记”微信公众号2023年7月30日文章，原标题《塔利班如何管理司法和安全部门（系列文章之三）》本期编辑：邓慧玲 江怡