作者 | 陈卓编辑 | 江怡 穆祎璠印度国旗 图源：新华社当地时间8月15日，印度首都新德里举行第76个独立日庆祝活动，莫迪在红堡发表全国演说，他强调印度将出台政策支持本国电力、防务和数字技术等领域的发展，争取在25年内成为发达国家。为实现目标，莫迪宣布印度未来25年发展战略 “Panchpran”(पंच प्राण)，包括五项远景：第一是“发达的印度”；第二是摆脱奴役观念；第三是以印度文化和遗产为荣；第四是团结一致的印度；第五是履行公民义务。值得注意的是，早在7年前的印度独立日庆典上，莫迪就放话到2022年要使印度成为“发达国家”。如今时限已到，71岁的莫迪对从前未实现的承诺闭口不提，又将目标延期至2047年。2015年莫迪讲话视频截图 图源：环球时报新闻
一、经济越增长，贫富差距越大 “
我们感到自豪的是，今天印度的每一个角落，我们社会的每一个部分和阶层都充满了抱负。”75年前，英国移交政权时，留给印度的是薄弱的工业基础和惨淡的国民收入（1948-1949年，印度人均收入仅246.9卢比）。1950年至1980 年 30 年间，印度国内生产总值（GDP）以年均 3.5% 的速度增长。在接下来 20 年内（1980-2000 年），印度GDP年均增速为 5.5%。2000年至2015年，印度GDP年均增速达 7.5%，这个阶段也被称作“黄金增长年”。2020年受疫情影响，印度经济遭受重创，印国家统计局公布的数据显示，2020-2021年印度国内生产总值（GDP）增速萎缩至6.6%， 2021-2022年又回升至8.7%。
如今，印度GDP总量已增至 3.17 万亿美元，跻身世界第六大经济体。印度总理莫迪 图源：新华社“后疫情时代”，印度在俄乌冲突和中美竞争中左右逢源、坐收渔利，借机推动自身发展。尽管面临通胀上升、贸易逆差扩大和卢比贬值等不利因素，印度经济表现仍相对稳健。摩根士丹利预计，2022-2023年，印度或将成为增长最快的主要经济体。预计其国内生产总值将增长 7%，为全球经济增长贡献22%。就其本身而言，印度从摆脱殖民统治至今已取得了不小的成就。然而，印度仍是世界银行所界定的中低等收入经济体。一面是印度经济高歌猛进，另一面则是贫苦老百姓因贫富差距而叫苦不迭。
根据世界银行数据，印度国民收入中位数从1981年至2019年间几乎没有增长，这表明，尽管印度整体GDP增长可观，但没有带来包容性繁荣，贫富差距持续还在持续拉大，印度垫底的一半国民的收入水平几乎没有改善。近年来，印度已然成为收入和财富最不平等的国家之一。《2022 年世界不平等报告》显示，截至2021 年，前 10% 的印度人拥有国民总收入的 57%，而后 50% 的印度人仅占13%。且前10%的群体平均年收入(11,66,520 卢比)是后50%的群体（53,610卢比）的 20 倍以上，这一趋势仍在加剧。
印度智库政策研究中心的顾问罗汉·文卡特(Rohan Venkat)表示，印度仍面临诸多贫困问题——这些问题与独立时的情况差不多，只是在不同的参数和规模上有所变化。各国日均收入中位数 图源：Our World In Data 网站
二、就业形势日益严峻“今天，20-25岁的青年，将见证光荣的印度独立百年庆典。那时，你们50-55岁，那是人生的黄金时期。”莫迪在演讲中敦促年轻人要“志存高远”，为国家事业奉献青春年华。过去几十年，随着外资涌入、贸易发展，以及信息技术等新业态的繁荣，印度也曾通过制造业大量创造就业机会。根据印度经济观察中心 (CMIE) 数据，2014 年莫迪政府上台时，印度失业率为 5.4%。2016 年 1 月，失业率跃升 8.72%。在接下来的几年中，失业率曾在2017 年 7 月降至3.3%。然而，随着全球疫情暴发，印度失业人数 2020 年 4 月飙升至历史新高。
即使印度已从疫情中逐渐复苏，但其就业形势依旧非常严峻。近几个月，印度失业率维持在 7% 至 8% 之间。CMIE表示，印度只有 40% 劳动力就业，甚至低于五年前的 46%。CMIE 首席执行官马赫什·维亚斯 (Mahesh Vyas) 认为，“虽然印度继续保持向好增长，但这种增长并没有创造足够的就业机会，更重要的是，它没有创造足够多的优质就业机会。” 印度只有 20% 的工作在有固定工资和保障的正规部门，而其余大多数工作并不稳定，且几乎没有福利。印度总理莫迪发表演说 图源：现代快报在经济环境如此艰难情况下，6月14日，政府出台“烈火之路”（Agnipath）征兵计划，规定新兵的服役期从之前的17年改为4年，且不再享有原油福利津贴。
新政策引发大规模抗议，多邦心怀不满的年轻人放火焚烧列车，并引发持续的骚乱。更严重的是，在如此高的失业率下，还有大批“隐性失业”人口未纳入其中。发展经济学家阿马蒂亚·森认为，隐性失业即“劳动力的边际生产力在一个相当大的范围内为零”。例如，印度农村剩余劳动力就是“隐性失业”的代表。2020-2021年，农业岗位为印提供约45%的就业岗位，但农业占印度GDP比重仅为20%左右。随着印度农业地区生产资料现代化和城市化的加快，大量农村剩余劳动力向城市转移。然而，城市非农业部门无法提供足够的就业机会，大量剩余劳动力只能转向农村地区，从而导致该部分人口变相失业。
印度劳动力人口规模巨大，但如果劳动参与率和质量无法提高，社会资源也无法得到有效整合。那么对印度来说，也许只有人口，没有红利。印度总理莫迪 图源：彭博社
三、“数字印度”面临挑战“盼望5G 技术的时代已经结束，‘数字印度’将惠及印度每个村庄。”印度“数字化”近些年来取得的非凡成就。2015年，印度政府启动“数字印度”计划，该计划主要涵盖数字基础设施、简化治理和公民数字赋权三个领域。根据电子和信息技术部 (MeitY)数据，2021-2022 财年，印度数字支付同比增长33%，累计超过 740 亿次。在2022-2023年预算中，电子和信息技术部对“数字印度”计划的支出增加了67.13%；2022年为该方案划拨了大约 10,676.18 亿卢比。
随着印度逐步实现“数字化”，预计到 2025 年其互联网部门产值将占印度GDP 的 10%。在民生福祉方面，居民可线上办理各项事务，解决了线下“排队难”问题；在数字医疗方面，印度政府在疫情期间建立 ‘Cowin’平台，用于疫苗的接种和救治工作；在农村电子商务方面，印度公共服务中心的农村商店（grameen stores）计划，针对农村地区的在线商品订购和交付，目前已有超过12.5万个普通服务中心和农村商店。莫迪曾表示“印度正在引领世界开展第四次工业革命。”印度总理莫迪 图源：视觉中国然而，“数字印度”取得巨大成就的同时，也面临着各种挑战。
首先，印度数字基础设施建设差距导致数字鸿沟。自2015年以来，印度累计发生544起断网导致的停工停产事故。且由于印度各邦数字经济发展水平参差不齐，落后邦和地区更易出现政府任意暂停网络服务的行为。软件法律自由中心（SFLC）的跟踪显示，被誉为“印度硅谷”的班加罗尔就从未有过“断网”经历，首都新德里经历过四次。相比之下，数字化基础设施落后的北方邦、拉贾斯坦邦、印控克什米尔地区分别发生了30、78 和 321 次断网事故。这导致大量互联网企业更愿意集中在互联网稳定性高的地区开展数字业务，无疑进一步加剧了印度国内的数字鸿沟。
除此之外，政府网络监管政策破坏了“数字印度”的生态环境。自 2020 年 6 月以来，印政府以数据安全为由，禁止了300 多个中国应用程序。此后，印政府又以强化互联网监管为由，对Twitter、Facebook和Instagram等外国社交媒体的平台内容严加管控。今年4月，印度计算机应急小组发布新规，要求虚拟专用网 (VPN) 和云服务提供商被告知收集和保存与客户姓名和IP地址至少五年。该举措导致在印运营的VPN供应商如NordVPN、Surfshark和ExpressVPN退出印度。
印政府一系列动作引发互联网企业普遍担忧。对此，业内人士认为，印度正走在互联网发展的“歧途”上，如果继续下去，它同发达国家在数字化方面的差距将进一步拉大。就目前来看，印度互联网行业营商环境持续恶化，投资和监管严重失衡，将进一步挫伤大批有意愿在印投资互联网企业，对“数字印度”的长远发展构成威胁。独立75年之际，摆在印度面前的是重重机遇，亦是重重挑战。每当论及印度的经济发展，经济形势向好时，它被比作正在崛起的“下一个中国”；经济形势低迷时，它被形容贬损为十亿级别“人口炸弹”。印度是否能够实现莫迪所言“发达的印度”的愿景，25年后是否能够如愿以偿成为“发达国家”，取决于其是否能够把握机遇，并利用自身比较优势整合多方资源，从而提升综合国力。
就目前来看，这将是一个缓慢艰难的过程。作者简介：陈卓，西安外国语大学国际关系学院硕士研究生，南亚研究小组成员。
本文转载自“青年世界观”微信公众号2022年8月31日文章，原标题为《7年前莫迪放话让印度成为「发达国家」，如今目标又被延期25年！》本期编辑：江怡 穆祎璠