作者 | 考什·阿尔哈 萨米尔·萨兰编译 | 章钰珏 阿斯兰审核 | 胡可怡编辑 | 章钰珏 陈珏可编者按近日，美重要智库大西洋理事会（Atlantic Council）高级研究员考什·阿尔哈和印度顶级智库观察家研究基金会（Observer Research Foundation）主席萨米尔·萨兰联合撰文高度评价美印两国关系现状，将美印关系认定为“二十一世纪最重要的关系”，不仅会显著增强两国的安全利益，而且还将对塑造世界格局产生深远影响。为了进一步激发美印两国关系潜能，作者认为应在双边关系互动中需要一种新的现实主义范式，保证两国关系发展更加务实、不受既有观念拘束。
值得注意的是，除了建议美印加强国防、太空、数字经济、全球南方等传统议题的合作外，作者重点强调了美国应为两国关系发展作出更多努力，如应率先行动，邀请印度加入七国集团（G7）以及经合组织（OECD）、在经济、政治、安全、文化等领域构建类似美欧之间更加亲近的合作关系。南亚研究小组特此编译本文，供各位读者批判参考。图源：Atlantic Council美印伙伴关系紧密程度前所未有，有望大幅度增进两国安全利益，并塑造一个有利于双方的世界秩序。世界上最为古老的民主国家与最大的民主国家之间的协调与合作，将产生深远的区域和全球影响。
这种战略对齐需要深谋远虑和协同行动，需要一种新的现实主义范式，更具务实性及原则性的利益和价值观，以及不受既有观念拘束的新式美印战略框架和政策表述。大国竞争时代呼吁大国伙伴关系。国家规模的重要性不言而喻。随着美国与亚洲尤其是与欧亚大国中国和俄罗斯之间的竞争加剧，因此对美国而言，寻求建立大国伙伴关系是明智之举。相反，印度与邻国中国、巴基斯坦陷入局部冲突，而印度往昔的伙伴俄罗斯也已和中国相互捆绑。根据现实政治要求，美国和亚洲最大的国家民主国家印度，理应为了彼此的利益构建新式大国伙伴关系。不过，美印伙伴关系意味着新兴盟国受共同利益和价值观驱使下的战略趋同。
两国皆深知，在遏制北京的霸权主义企图时，两国联合所发挥出的力量将会更加强劲，而中国的“霸权主义”企图与美国和印度两国的利益均背道而驰。印度同中国共有最为漫长的陆地争议边界，并且在其近乎整个西部、北部和东部陆地边界上与敌对的“中巴轴心”相抗衡。与此同时，中国外交政策的主要目标，乃是取代美国成为印太地区的头号强国，推翻由美国主导的基于规则的国际秩序。美印关系的交汇之点不光在于对中国形成威慑，还旨在为印度迈入世界领先国家行列，以获取其“应有之位”铺设道路。反之，对于美国来说，美印关系深化则是为其寻觅到了一个能够与之协作、共同塑造世界事务的伙伴。
传统的安全保障及条约规定构建起了美国与其最为亲密盟友之间的关系根基，涵盖美国与北约国家、以色列以及日本的关系。而在过往七十年间，印度始终竭力规避结盟。但不论美印是否决定将共同利益制度化，进而形成具有互惠承诺的正式条约或联盟，现实主义都将促使两国的步调愈发趋向统一。两国皆将美印双边关系称作“二十一世纪最为重要的关系”，亦或称为“全面战略伙伴关系”——这与美国对越南、印度尼西亚所使用的标签如出一辙。印度对于美印关系另有自己的类别界定：大国伙伴关系。
一、合作领域两国
当下皆正处于关键的选举之年。印度会在 4 月 19 日开启为时六周的全国性投票，而美国则会在今年秋季进行投票选举。纵使印度政府的政权连续性至关重要，可美印之间的重要联系超出了双方任何一届政府的范围，具有更加深远的影响。不过，要使这种新式大国伙伴关系范式深入人心，所需要的不单单是口号。两国需要在四个层面迅速获得进展。1.国防协作。助力印度成为印度洋地区首屈一指的海军力量与后勤中心，以及自由开放的印太地区的军火工厂与坚强后盾，这一点契合两国的利益。美印在联合生产喷气发动机及装甲车方面的合作应当延展至自主武器领域，目标在于促使美印两国成为民主国防工业价值链的堡垒。
2.太空合作、开发和探索。就美国而言，印度是一个雄心勃勃、具备能力且与美国具有较强互补性的合作伙伴，其技术能力与成本效益模式相辅相成。印度的太空计划将通过与美国公共与私营机构的紧密合作而得到显著推力。印度为美国扩大太空投资提供规模和负担能力，并与全球南方国家共享收益。3. 人工智能（AI）驱动的数字经济的发展与治理。美国和印度作为世界领先的数字创业国家，在数字治理方面具有创新者视角。相比之下，监管者视角在欧洲国家更为普遍。协调制定国际人工智能数字治理规范，促进负责任的创新和应用，符合美印两国共同的利益需求。
4. 赢得全球南方国家的民心。印度与中国有关全球南方的立场存在显著差异。中国意图将新兴国家纳入对抗性集团，共同挑战当前基于规则的国际秩序；而印度则期望全球南方融入现有国际秩序，以让该秩序更确切地反映世界人口和经济的发展变化。美印伙伴关系不仅提高了印度在全球南方国家群体中的地位，还增强了美国的影响力。对美印两国的利益而言，全球南方国家接受并维护基于规则的国际秩序是极为关键的。并且，印度完全有能力引领这一行动。
二、深化伙伴关系同为民主国家，美国和印度
在支持基于规则的国际制度，并促进制度架构现代化转变方面有着广泛的共同利益。实际上，在二十一世纪，美国和印度极有可能会如同美国和欧洲在二十世纪所做的那样，构建一个崭新的国际秩序。美国和亚洲最大的国家有责任确保二十一世纪的国际秩序能够公平地保障地中海-大西洋、印太地区以及全球南方的代表权，进一步强化人人都能享有自由和尊严这一共同价值观。美国与欧洲的伙伴关系在文化上亲近同源，并因共同加入北约、七国集团（G7）、经济合作与发展组织（OECD）等组织机构而得到了制度化凝聚力的支持。尽管在美国社会中，印度侨民群体的力量日益增强，但美印伙伴关系在文化亲和力以及制度化团结这两方面，与美国的那些传统伙伴关系相比，仍存在着较大差距，尚不具有可比性。
假以时日，美印伙伴关系能够而且也应该进一步去培育文化亲和力以及制度化团结。预计至本世纪末，印度将会成为世界第三大经济体。美国理应率先行动，邀请印度加入七国集团（G7）以及经合组织（OECD）。出于保障经济安全的考虑，在构建集体经济联系纽带时，美国和印度应优先将其他印太国家而非中国作为重点考虑对象。美国与印度在多边机构安排中的协作也取得了显著进步。这其中涵盖了“关键和新兴技术倡议”“2+2 部长级对话”以及“四方安全对话”等。联合军事演习以及情报共享的频率和范围也在持续扩大。美印之间关于国防和经济协调的战略对话，需要在深度与广度上进一步拓展，并且定期同各自行政机构的职能部门展开对话，以此推动互操作性以及知识共享。
美国与印度还应当格外关注强化制度凝聚力，以及两国国民之间的联系。加强两国中产阶级之间的接触至关重要。当前，美国正在积极推动国内数字和工业领域的制造业复兴，同时也面临着熟练技术人员短缺的困境。而印度则拥有众多具备熟练技术的专业人士，他们正在寻找更理想的工作机遇。美印科技流动协议将优先筛选来自两国的技术人才，这将有力促进美印两个数字经济体之间进行更广泛的知识共享，实现共同发展。美印大国伙伴关系拥有强劲的发展势头，但这种关系的成功构建并非板上钉钉，而是需要对这两个复杂民主国家的民族文化、人口状况及政治体制等有着深刻的理解。
很多时候，两国国内的官僚群体和媒体涉及美印关系的言论，往往会轻易地让彼此产生本能反应式的怀疑和不信任。故而，双方都需要对彼此的社会政治制度进行更为深入的体悟，而美印商界人士也正凭借着强烈的合作意愿来消弭分歧，战胜印度总理纳伦德拉·莫迪（Narendra Modi）所说的“历史上的犹豫不决”，构建更具建设性的大国伙伴关系，助力美印两国核心利益和价值观的进一步发展。作者简介：考什·阿尔哈（Kaush Arha），“自由开放的印太论坛”（Free & Open Indo-Pacific Forum）主席、大西洋理事会（Atlantic Council）及普渡大学克拉奇科技外交研究所（Krach Institute for Tech Diplomacy）非常驻高级研究员。
萨米尔·萨兰（Samir Saran），瑞辛纳对话（Raisina Dialogue）对话策划人、印度观察家研究基金会（Observer Research Foundation）主席。本文编译自大西洋理事会2024年4月1日文章，原标题为The US needs a new paradigm for India: ‘Great Power Partnership’，原网址为https://www.atlanticcouncil.org/blogs/new-atlanticist/the-us-needs-a-new-paradigm-for-india-great-power-partnership/本期编辑：章钰珏 陈珏可