作者 | 哈里·克莱奇（Harry Clynch）编辑 | 李梓硕 陈安澜 导 言 10月20日，非洲商业网站（African Business）发布了一篇题为《莫迪的雄心：聚焦对非关系，助力印度成为超级大国》（Modi's mission: Africa ties targeted in India's superpower quest）的文章。作者认为，印度与非洲的关系植根于共同的情感和历史，但随着印度着眼于成为本世纪的超级大国，贸易、商业联系和国际机构的重塑将成为印非关系的核心议题。
南亚研究小组特转载此文，供各位读者参考。图源：Jason Venkatasamy最近在新德里举行的二十国集团（G20）峰会开始时，印度总理莫迪宣布了一项声明，揭示了印度政府对非洲的重视。莫迪宣称印度担任G20峰会主席国具有“包容性”的特色，并宣称“巴拉特（Bharat，他偏爱的对印度的称呼）怀着这种包容深情，建议非洲联盟获得G20永久成员资格。”宣布这一消息后不久，莫迪在X（前身为Twitter）上撰文表示，“非盟加入G20凸显了其在全球进步中的关键作用。”他后来补充说，让非盟成为G20永久成员的决定“是朝着更具包容性的全球对话迈出的重要一步……合作不仅有利于我们各自的大陆，而且有利于整个世界”。
自1947年印度独立以来，印度和非洲一直保持着密切的政治关系。然而，越来越多的迹象表明，印度政府正在寻求更积极地利用这些关系，以推动更广泛的经济和地缘政治利益，而这些利益是莫迪的印度超级大国梦的核心。
一、战友情肖巴纳·香卡（Shobhana Shankar）是美国石溪大学（Stony Brook University）非洲和全球史领域的教授，她认为，印度和非洲长期以来一直将对方视为战友，共同对抗不公平且具剥削性的旧世界秩序，这种理念根源于西方殖民主义时代，但在今天仍然有共鸣。“尽管非洲国家和印度的关系过去遇到过问题，如今问题仍在，但事实是双方的良好关系一直摆在那里，且源于他们相同的反殖民斗争历史和圣雄甘地（Mahatma Gandhi）的情感遗产连接：甘地在南非生活了20多年，是反对种族隔离的杰出人士，”香卡说。
“这种叙述有助于创建一个‘情感桥’，可以缓解因特定问题而可能出现的紧张局势，”她补充说。“情感桥”无疑是莫迪在实现其经济、政治和外交目标时可以利用的工具。在G20峰会之前，印度总理明确引用了印度和非洲之间交织的历史，并解释了他如何将其视为未来关系的基础。“当我们使用‘全球南方’一词时，它不仅仅是一个外交术语，”莫迪说。“我们有共同的反对殖民主义和种族隔离的历史。正是在非洲的土地上，圣雄甘地运用了非暴力和平抵抗这一有力手段。正是在这一坚实的历史基础上，我们在塑造我们的现代关系。”印度和非洲各国的政治家现在面临的挑战是在这段历史的基础上再接再厉，确定印非关系的未来。
哈什·潘特（Harsh Pant）是新德里观察者研究基金会（Observer Research Foundation）的战略研究项目（Strategic Studies Programme）的主任，同时也是伦敦国王学院（King's College London）的教授，他说“目前的主要目标是让印度和非洲之间的关系更适合21世纪的现实。”“政策制定者以前依赖历史叙述作为起点，但随着时间的推移，时代变了，目标也变了，”潘特说。虽然历史叙述仍然具有强大的象征意义，但潘特认为，“印度对非洲的期望与非洲对印度的期望之间出现了不一致……我们现在正在见证一种再平衡，因为印度政策制定者已经意识到他们必须在今天的问题上与非洲实质接触。
”
二、贸易的力量潘特表示，极具潜力的非洲市场是印度实现现代化的一个着眼点。印度与撒哈拉以南非洲地区之间的贸易额一直
在稳步增长，从2012年的470亿美元增至去年的近900亿美元。非盟目前是印度第四大贸易伙伴，仅次于美国、中国和阿联酋。能源是双边贸易的重要组成部分：印度是尼日利亚原油的最大单一买家，非洲供应的原油约占印度原油进口总量的四分之一。尽管印度与非洲大陆继续存在贸易逆差，主要是由于石油和自然资源的进口，但印度近年来一直寻求对非洲的出口多元化。非洲大陆正在购买更多产品，如精炼石油、药品和化学品。2020-2021年，印度与非洲国家之间的药品贸易额达到38亿美元的历史新高。然而，正如这些行业贸易的激增所表明的那样，双方似乎都有扩大印度和非洲之间贸易范围的决心。
毕马威南非公司印非走廊主管阿布舍克·贾恩（Abhishek Jain）表示，“双方存在着巨大的贸易潜力，但尚未得到充分发掘。”“许多‘传统’领域的贸易十分活跃，例如纺织品、矿产、石化产品、农产品等，”贾恩说。“这很好，并将继续下去，但我们还应该鼓励印度和非洲领导人考虑‘新时期’的贸易领域和其他可以进行的贸易形式。”“印度拥有大量的创新型初创企业、快速发展的可再生能源产业和领先的空间技术。印度还是数字支付技术的全球领导者之一，印度的每日支付量比世界上任何市场都多。非洲应该考虑如何参与这些发展并从中受益。
”贾恩认为。贾恩表示，可再生能源领域是一个特别富有成效的合作领域，这可以被视为双方在化石燃料和自然资源方面蓬勃贸易的自然延续。印度政府于2021年宣布打算到2070年实现净零排放，并加强了可再生能源基础设施建设，目前已拥有世界第三大发电能力。莫迪寻求在这一领域发挥领导作用，印度成立了国际太阳能联盟（International Solar Alliance，ISA），以推动成员国的能源转型，有44个非洲国家参与其中。部分由于ISA的影响，印度国家热电公司（National Thermal Power Corporation，NTPC）已经获得了在马里和多哥开发太阳能的合同，据报道它正在寻求在苏丹、莫桑比克、冈比亚、马拉维和其他非洲国家投资。
2021年，印度政府承诺为非洲太阳能项目提供20亿美元优惠信贷。私营企业似乎紧随其后。例如，ReNew Energy——印度最大的可再生能源公司之一，目前正在埃及开展一项价值80亿美元的绿色氢能项目的可行性研究，而总部位于印度艾哈迈达巴德的Adani绿色能源公司正在考虑在摩洛哥建设一个10兆瓦的项目。
三、非洲的机遇贾恩对印度与非洲之间贸易的潜
在增长持乐观态度，同时，他也指出，非洲大陆可以通过比印度直接投资更微妙的方式从印度经济的崛起中受益。他认为非洲可以利用印度不断变化的经济趋势，这可以为非洲大陆带来机遇，特别是在金融和数字服务领域。“在过去的二十年里，印度在提供离岸服务方面的经验已经成熟，并且现在正在向价值链上游发展，”贾恩说。他认为，许多非洲国家可以通过向跨国公司提供曾经由印度企业提供的离岸服务来填补这一空白。“在非洲的许多地方，包括南非，人们的英语和法语都说得很好，拥有良好的教育系统、良好的办公楼设施、良好的连通性以及与欧洲大致一致的时区。以目前的汇率来看，南非和许多非洲国家也具有价格竞争力。非洲有机会在离岸供应链的某些部分取代印度，并向印度学习最佳经验，”贾恩认为。
四、顽疾尽管印度和非洲之间的贸易前景充满希望，但仍
需要解决一些顽疾，以确保这种经济关系能够充分发挥潜力。也许最重要的是，印度公司传统上在进入被视为高风险的外国市场时采取保守态度。尽管最大的公司可能会向非洲新兴市场投入资金——尤其是在政府支持的可再生能源领域，但印度企业作为一个整体却没有做好这样做的准备。潘特指出，“印度私营部门有点规避风险，它们并没有真正采取主动，以应有的方式进入非洲等市场：当然，非洲有一些印度公司，但很少。”尽管如此，他认为有机会改变这种心态，部分原因是人们对非洲的机会有了更多认识，以及随着印度继续崛起为超级大国，其视野也日益扩大。
“即使是印度的中型企业也变得更加雄心勃勃——他们想要走向全球，”潘特说。“印度本身正在发展，并且在寻找新市场以便扩张。他们应该将非洲视为一个机会，因为非洲大陆有大量被压抑的需求。”贾恩建议印度政府可以与非洲同行一起采取几项实际措施，以鼓励释放这种“被压抑的需求”。他表示，“政府可以通过给企业更多自主权，通过畅通劳动力流动、改善区域和国际连通性、重新考虑一些投资协议来帮助降低国家之间的贸易壁垒等措施，从而更好地促进贸易。”朝这个方向已经采取了一些行动——印度商业和工业部长皮尤什·戈亚尔（Piyush Goyal）在六月建议印度应寻求与非洲谈判自由贸易协定——但尚未进行正式讨论。
五、莫迪推动全球影响力对于印度的政策制定者来说，印度
在非洲的经济雄心与其更广泛的地缘政治目标密切相关。潘特表示，印度政府一直在强调其帮助非洲作为平等伙伴以互利方式发展。这样做有几个动机。一是新德里渴望帮助非洲经济变得更强大、更有弹性，让印度企业从中受益，另一个原因是希望将其外交政策与中国等其他全球大国的外交政策以及世界银行和国际货币基金组织等西方主导的全球机构的政策区分开来。“印度与非洲建立了伙伴关系，并正在提供非洲人才建设支持——例如，许多非洲的科学和技术专业人员都获得了奖学金，”潘特说。“印度试图向非洲提出以下论点：我们希望成为你们发展历程的一部分，但我们不希望这成为一种捐助者与受援者的关系。
我们希望这是两个合作伙伴之间的关系，并在非洲国家之间建立更大的能力和韧性，”他说。但更根本的是，印度加强与非洲的接触是其目标的一部分，即重新平衡全球政治和经济力量，以使得自1945年布雷顿森林体系成立以来崛起的国家受益。约克大学发展政治学讲师巴纳比·戴伊（Barnaby Dye）表示，印度还认为“其与非洲的关系是实现其全球治理目标的重要组成部分”。“对投票的考量更为重要，因为非洲倾向于在联合国安理会或联合国大会等组织或贸易、气候谈判中作为一个整体进行投票。如果你想在这些论坛上赢得一场辩论，你需要尝试争取非洲人的投票，”戴伊说。
他补充道：“印度意识到它的重要价值越来越被非洲各国所承认，并试图通过外交接触和发展合作建立友好关系。”因此，许多非洲国家也认为有必要改革联合国和国际货币基金组织等国际组织，这对印度是有帮助的。今年在约翰内斯堡举行的新兴经济体金砖国家峰会上，埃及和埃塞俄比亚这两个非洲国家新加入其中。金砖国家是一个被广泛视为有望挑战当前秩序的集团。南非等非洲国家也致力于减少对美元和西方主导金融体系的依赖。戴伊表示，印度和非洲领导人认为“全球南方国家有共同的战略需要，必须共同努力改革国际体系。”
六、印非关系将变得越来越重要印度和非洲之间的关系深深植根于双方的共同历史，但
这种关系也正在因新时代的挑战而不断更新。从非洲的角度来看，它与印度这个已经是世界上人口最多的、即将成为世界第三大经济体的国家之间的关系很可能会变得更为重要——特别是在非洲大陆传统的地缘政治伙伴影响力下降的时期。虽然印度和非洲之间加强联系可能对双方都有好处，但两国之间更紧密联盟的动力也许来自于它们共同的、总体的地缘政治目标：改革他们认为不公平且过时的国际秩序，这种秩序会削弱非洲和印度次大陆的力量。任何一方都认识到另一方在成功实现这一目标的作用是至关重要的。莫迪经常宣称他的雄心是让印度成为“全球南方的声音”。非洲领导人希望与崛起中的印度建立强有力的经济和政治关系，也确实能让非洲大陆在全球层面拥有更强大的声音。
本文转载自微信公众号“ 非洲研究小组”2023年10月24日文章，标题为《莫迪的雄心：聚焦对非关系，助力印度成为超级大国》。本期编辑：李梓硕 陈安澜