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印度政治简报2021年第22期 · 总第62期欧亚系统科学研究会 · 南亚问题研究小组编委会：孙上了、吴孟克、王思远、张潇予、施兰茶 责任编辑：马鹏恒、陈安澜本期编辑：陈安澜、陈珏可本期提要【周边外交】印媒热炒中斯有机肥商业风波，移花接木、无端抹黑，趁机大肆渲染中国威胁论和经济殖民主义【那邦误杀】那加兰邦发生假情报误杀事件，引起邦内各政治势力强烈不满，要求废除“武装力量特别权力法”【民生福利】印政府再次延长无偿粮食供应计划至2022年3月，临时拨款1000亿资助《农村就业保障法》【社会福利】印面向3.8亿“非正式劳动力”推出电子保障数据库，但囿于各种问题目前注册人数极为有限外交动态 【周边外交】印媒热炒中斯有机肥商业风波，移花接木、无端抹黑，趁机大肆渲染中国威胁论和经济殖民主义斯里兰卡农业依赖化肥，其中水稻的依赖程度最高，达94%，其次是茶叶和橡胶，达89%。
由于2021年国际货运和大宗商品价格持续上涨，国际化肥价格进口翻番，斯外汇储备严重承压。4月，总统拉贾帕克萨以“防止化肥污染土地和食品、减轻化肥进口压力”为由，宣布全面禁止使用化肥，推广有机肥使用。但此举恐造成斯稻谷减产25%，茶叶减产40%至60%，减产又使斯10月份通胀率达到8.3%的高点，其中食品通胀达11.7%。由于斯本国有机肥供给难以满足国内需要，斯政府通过招标从一家中资企业进口有机肥。9月，斯政府声称该公司所供有机肥微生物检测超标，拒绝接收、拒绝重新检测、拒绝支付相关费用，并将该项化肥采购订单转送印度。
后经多方反复沟通，斯政府同意支付部分费用，中企重新提供一批肥料。但印媒对此大做文章，炒作中斯两国“外交纠纷”，指责中国对斯施压。特点主要有三：一是移花接木，将斯里兰卡农业危机与“中国有机肥问题”拼接，暗指两者存在因果关系。二是无端抹黑，将中国因斯银行拒绝付款将其列入合作黑名单解读为，中国依靠在斯投资地位以“拉黑”逼迫斯接收“不合格肥料”。三是拉一捧一，揶揄中国同时大肆宣传印受邀向斯运输100吨纳米氮肥，标榜印是“邻国优先”和“第一响应者”。——摘编自《印刷报》《印度教徒报》等 【美印关系】美印重启贸易政策论坛，在市场准入、劳工福利、加强沟通、供应链及能源安全等领域达成共识印美贸易政策论坛（TPF）成立于2005年，是印美讨论贸易和投资问题的主要平台。
2017年10月后，美印贸易政策论坛被双方贸易谈判所取代。由于拜登在对印贸易问题上区别于特朗普，不寻求达成有限协议，而倾向于解决问题，TPF重要性再度凸显。因此，TPF停摆4年之后于2021年重启，由印商工部部长皮尤什·戈亚尔（Piyush Goyal）和美贸易代表戴琪共同主持，包括农业、非农业产品、投资、服务、知识产权等5个工作组。此次论坛旨在全面整理美印贸易关系，交换削减关税，推动两国经贸关系升至“更高水平”。双方取得四方面进展：一是市场准入，双方就部分农牧产品准入达成协议。二是劳工福利，双方将进一步重启海外劳工社会保障协议谈判。
大量印籍IT工程师在美就业，此协议事关这一群体返印后能否调用在美缴纳的社会保险。三是加强沟通，双方决定设立工作组制定行动计划，以便2022年中期敲定具体贸易成果。四是供应链安全，美表示将在乙醇、制药等领域加强对印合作。11月24日论坛结束后，美印还就征税问题达成协议，印可在跨国公司税实施之前，继续向美企征收2%的均衡税至2024年3月31日，同时美将停止对印301调查。——摘编自《印度教徒报》《商业标准报》 【多边外交】中俄印召开三分外长会，首次一致表态反对单边制裁和“长臂管辖”，但是背后仍暗藏较大分歧第十八届中俄印三边外长会11月26日在线上举行，围绕加强三方合作交换意见，并讨论多个重要的地区和国际问题。
从积极方面看，会后三方发表《联合公报》，而不仅是简单的联合新闻稿。《联合公报》体现出中俄印三方当前共识，强调在尊重国际法和《联合国宪章》原则的基础上，加强开放、透明、公正、包容、平等和具有代表性的多极国际体系，以及联合国在国际体系中的核心协调作用。然而，印如何区别上述认识和“印太战略”语境下的“规则”秩序，仍不明确。三国外长重申，后疫情世界需要强韧可靠的多元化价值链。三国外长还首次一致表态，反对单边制裁和“长臂管辖”。其原因是印在S-400军购问题上直面美制裁压力。从消极面看，三国外长发言凸显分歧。
据印媒报道，俄外长拉夫罗夫称印太框架“不是平等伙伴关系”，亚太地区是更“包容与和谐”的框架。中国国务委员兼外长王毅则表示美国操办“民主峰会”，以一国标准划线，制造分裂对立，只会给世界带来负能量，中俄印三国有责任跳出个别国家设置的“民主陷阱”，并反对借民主之名干涉别国内政。印则是“印太战略”积极推动者，对“民主峰会”充满兴趣。——摘编自《印度教徒报》、印度外交部网站内政动态 【国会激斗】印国会冬季会期开幕，印人党强推法案通过，反对党持续激烈抗议，双方恶斗局面不断交替加强印国会冬季会期（winter session）11月29日开启。
本轮国会反对党延续对抗立场，而印人党则强推法案通过，不给反对党公开辩论争议性议题的机会。印人党在会议第一天就给反对党“下马威”，援引《国会事务程序与运作法》第256条，以反对党8月会期中扰乱国会事务为由，利用自身在人民院（下院）的多数席位优势，暂停本届会期12名反对党联邦院（上院）议员的职务。这是印独立以来，首次因上一次会期状况而暂停本次会期议员职务的做法，也是一次性暂停联邦院议员数量最多的一次。印法律规定允许因当前会期状况而暂停议员职务，印人党则在援引该法条时解释称联邦院是一个连续体（continuing institution），不因休会而终结会期。
这种“牵强”解释和滥用多数地位的行为引起反对党更大愤慨。它们就一系列议题向印人党发起攻势，包括农民问题、破坏民主、“中国入侵”、新冠肺炎疫情、通货膨胀，以及在气候变化问题上“出让国家利益”等。一些议员继续采取极端抗议方法，包括站在椅子和桌子上、高声喧哗、冲向发言人席位等，严重影响国会运行。印人党一方面仍我行我素强推法案，另一方面莫迪也公开要求本党人民院议员需亲自出席国会会议“撑场子”。——摘编自《印刷报》《卷轴报》《印度快报》 【反对阵线】草根国大党公开挑战国大党领导反印人党政党联盟的权威，意在扩大本党声势，扩张核心地盘近来，西孟加拉邦执政党草根国大党（TMC）不断对国大党在反对党大联盟中的领导资格发起挑战。
TMC主席、西孟邦首席部长玛玛塔·班纳吉11月1日公开声称，团结进步联盟（UPA，国大党领衔的政党联盟）已不复存在。TMC官方刊物9月发文表示，TMC才是“真正的国大党”，而TMC基本盘正是原国大党在西孟加拉邦的地方组织。同时，另一些TMC政治人物公开表态称，TMC比国大党还国大党。受雇于TMC的知名选举策略师基肖尔（Prashant Kishor）12月2日发推特声称，国大党代表的理念和群体是反对党大联盟不可或缺的组成部分，但是国大党某人对大联盟的领导权绝非天定神授。印媒分析，某人就指国大党主席拉胡尔·甘地。
本简报认为，当下TMC虽然气势汹汹，但其主要目标在于扩大声望和地盘，特别是夺取国大党在印东北的原势力范围，为未来讨价还价积累筹码。TMC目前并无争夺反对党大联盟领导权的实力，TMC的势力集中于孟加拉裔群体，除西孟邦外，仅在特里普拉邦、梅加拉亚邦拥有实质性影响力。而国大党能牢固掌握全国约20%选票，是除印人党外唯一仍有全印影响力的政党，在数个邦根基深厚。——摘编自《印刷报》《卷轴报》《印度快报》 【那邦误杀】那加兰邦发生假情报误杀事件，引起邦内各政治势力强烈不满，要求废除“武装力量特别权力法”那加兰邦12月4日发生恶性误杀事件。
准军事武装阿萨姆步枪团（Assam Rifles）根据“可信情报”在蒙县（Mon District）对一辆卡车开火，造成6人当场死亡，后发现身亡人员只是通勤途中的矿工。当天夜间，阿萨姆步枪团军营遭大批村民围攻，冲突造成7名村民和1名士兵死亡。次日，又有一名村民在后续冲突中身亡。据多个媒体报道，本轮事件死亡人数远不止15人。例如，蒙县印人党领主席孔雅克（Nyawang Konyak）事发后就曾带人前往现场，却遭到军警射击警告，导致1名印人党党工死亡。事后，包括印人党在内的那加兰所有政治派别一致发声谴责军方，并要求废除授权印武装部队在所谓“受干扰地区”维持公共秩序的“武装力量特别权力法”（AFSPA）。
印内政部长沙阿对事件表示遗憾，称将深入调查事件真相。军方则表示，事件系假情报导致，开火是因为“涉事车辆未按要求停车检查”。但这遭到事件幸存者否认，称印军警在未发出任何信号的情况下就发起“伏击”。那加兰地区叛乱可以追溯至英殖时期，1958年印开始在该地推行AFSPA，这赋予军警抓捕、搜查的极大自由裁量权，并豁免其多种潜在暴力行为。AFSPA还适用于曼尼普尔邦、米佐拉姆邦、阿萨姆邦、所谓“查谟-克什米尔中央直辖区”以及伪“阿鲁纳恰尔邦”部分地区。印东北地区普遍反感该法案，一贯要求将其废除。
——摘编自《印度快报》《印刷报》政策动态 【农业改革】高强度农民抗议持续14月，莫迪政府宣布废除3项农改法，但反对党称废案过程违背民主原则莫迪11月底宣布废除2021年9月通过的三项农业自由化改革法案。原法案旨在消除农产品交易环节中的障碍，为合同农业提供新法律框架，削弱中间商对农民的控制。尽管法案得到部分经济学家支持，但反对者称上述法案使农民更容易陷入大资本的盘剥。法案自施行以来，持续引发大规模农民抗议活动，迫使中央政府于11月30日，印议会冬季会期第一天通过《农业改革法废除案》。但《废除案》并未经过议会讨论。
国大党在下议院的党团主席指出，自2014年以来议会已经废除了17项法案，每次都经过了议会讨论，此次操作既不合惯例，也违背民主原则。——摘编自《印度斯坦时报》《印度教徒报》等 【民生福利】印政府再次延长无偿粮食供应计划至2022年3月，临时拨款1000亿资助《农村就业保障法》无偿粮食供应计划是印政府应对疫情采取的临时福利保障政策，开始于2020年4月，至今已延长三次，原计划11月结束。然而，由于疫情持续影响，及其带来的经济减缓与民生问题，莫迪政府决定再次延长该计划。11月下旬，印政府延长针对贫困家庭的无偿粮食发放计划至2022年3月，计划为8亿粮食分配卡持有者在《国家粮食安全法》保障的五公斤国家补贴粮基础上，每月再提供五公斤免费大米或者面粉。
专家指出，此举也意在安抚农业人口。值得注意的是，截至11月25日，印《农村就业保障法》资金缺口已达988.8亿卢比，迫使地方政府拖欠工人工资和材料采购费。对此印财政部向《农村就业保障法》临时拨款1000亿卢比，作为议会冬季议程前的过渡资金。经济学家指出，资金缺口导致拖欠货款和工资，既违反了该法案相关条款，也进一步拖慢了经济复苏。——摘编自《印度教徒报》《金融时报》等 【原油价格】印汽油、柴油价格创十年新高，莫迪政府释放储备以平抑油价，中央及地方政府降低燃油消费税印政府11月底决定从3800万桶原油储备中释放500万桶以平抑油价，这是印首次动用原油储备平抑市场价格。
10月下旬，印汽油、柴油等价格达到10年最高点。燃料价格高企使复苏苗头初现的印经济严重承压，并引起农民等多个社会阶层的抗议。印燃油市场价格中约50%为中央和地方征收的税费成本。由于中央财政吃紧，印财政部10月底表示将不会降低中央燃油税率。面临经济发展和社会舆论压力，印中央政府11月初降低燃油消费税，汽油每升调低5卢比，柴油每升调低10卢比。德里等不少地方政府也调低本地燃油消费税。由农业机械多使用柴油，在农民抗议的压力下，柴油消费税降幅更大。
——摘编自BBC网站、《印度快报》《印度教徒报》等社会动态 【传媒产业】依托智能手机和电信基础设施，印视频市场总市值2026年可增至180亿美元，跃居世界第二亚洲媒体合众公司研究显示，印视频市场（包括传统电视和数字电视）目前总市值为116亿美元，未来五年将保持9.5%的复合年增长率，2026年可达180亿美元。目前，印视频市场主要分为定期购买会员权限的SVoD模式与免费视频强制观看广告的AVod模式。前者为印视频市场主要增长点，已积累近有1亿付费用户，是全球第二大市场，2026年有望增长至2.3亿。
迪士尼、亚马逊、网飞三家美资巨头占据该领域75%市场份额。AVod模式方面，2021年广告收入也已超过10亿美元大关。目前，油管和脸书是该领域的两大巨头，均拥有近5亿的活跃用户。长期以来，印度电视业的发展水平落后于亚洲国家平均水平，印度的家庭电视普及率为55%，远低于亚洲平均普及率的85%，但电信基础设施及智能手机的普及使印度视频市场实现弯道超车。——摘编自《经济时报》 【数字农业】印政府拟推进“数字农业”，旨在解决农民生产销售问题，但成本高昂等问题或使项目难以落地印中央政府农业部已经完成“数字农业”（Agri Stack或Agri Tech）计划方案设计，并提交总理审批。
该方案旨在利用数字技术帮助农民实现产量预测、作物定价、防治虫害、避免浪费，提高农民收入的同时提升农业部门整体效率。该计划将利用“总理农业计划”框架下收集的1.15亿农民数据，与作物保险计划（Faisal Bhima Yojana）、土壤健康卡、国家作物预测中心数据相整合建立数据库，并为每位农民匹配与全国数字身份系统（Aadhaar）关联的唯一数字身份，为农民提供定制化农业建议。然而，媒体指出该构想主要有三大制约因素，很难落地。一是统计混乱，目前全印土地登记存在巨大空白，已登记数据也存在语种混乱、单位混乱等问题。
二是使用困难，农民普遍已在企业指导下安装有关软件，但由于自身文化水平及软件设计等问题难以使用。三是成本高昂，印86%农民是小农和边缘农民，月平均收入约为8400卢比，但相关应用月均费用达750卢比，大量农户难以负担。2019年印数字农业市场规模达2.04亿美元，有50家初创企业获得融资，这仅占其总市场潜力的1%。——摘编自《卷轴报》 【社会福利】印面向3.8亿“非正式劳动力”推出电子保障数据库，但囿于各种问题目前注册人数极为有限印劳动与就业部2021年8月上线面向3.8亿受雇于非正式经济部门的劳动力推出“电子保障”（E-Shram）数据库。
数据库为登记在册的劳动力提供意外险，并以此追踪非正式劳动人口的工作状态作为政策参考。截至2021年11月，全印共有9100万人注册，仅占这一群体总人数的24%，造成注册率较低的原因如下：一方面是注册要求高。注册该项目需绑定银行卡，但全印拥有银行账户的人仅占19%。另一方面是权力寻租问题。因该系统操作复杂、语言障碍等问题，注册人往往需向当地公共服务中心求助（Common Service Centre），但基层管理人员却常利用职务便利向咨询人员收取额外费用。长远看，该数据库注册率低下恐进一步影响印政府为非正式部门雇佣的劳动力提供社会福利保障。
——摘编自《印度调查》本期编辑：陈安澜 陈珏可