编辑 | 穆祎璠 陈珏可图源：“美澳研究”微信公众号马尔代夫民众最近抗议印度在该国的影响力，呼吁“印度军队撤出”，这导致马尔代夫政府重申其“印度优先”政策。事件凸显了两国在建立稳定的战略伙伴关系的同时，解决民众敏感问题方面所面临的困难。这并非印度在邻国其他地方擅长的事情。马尔代夫是一个位于印度洋中心的岛屿小国。尽管人口只有50万，但它的地理上横跨印度洋的主要海上航道，赋予了它相当大的战略意义。几个世纪以来，大国一直试图在那里建立影响力，并拒绝将其用于竞争对手。近年来，作为印度和中国之间日益增长的竞争的一部分，马尔代夫引起了国际关注。
前总统阿卜杜拉·亚明（Abdulla Yameen）在2018年的选举中被压倒性优势赶下台，许多人认为他与中国关系密切。易卜拉欣·穆罕默德·索利总统领导下的新政府宣布了“印度优先”的政策，这一政策现在正在接受考验，因为他试图调和印度日益增长的存在与马尔代夫激烈独立的传统。上个月在首都马累发生的“印度走开”抗议活动本身不应该被太认真对待。他们主要来自前总统亚明的支持者，经常在街头示威，要求解除对前总统的软禁（他在2019年被判洗钱）。马尔代夫政府做出了尖锐的回应，称印度是该国“最亲密的盟友和值得信赖的邻国”。
但抗议也反映了马尔代夫普遍存在的敏感问题，这些问题确实需要解决。现总统索利的“印度优先”政策反映了简单的地理现实。印度长期以来一直是马尔代夫最亲密的朋友和保护者。事实上，许多印度分析人士实际上将马尔代夫视为印度在南亚势力范围的一部分，竞争对手不应该涉足这一领域。最近，印度采取了一种更加积极的方式来展示其作为“安全的净提供者”的角色，强调其可以为较小国家提供的好处。但世界上最大的国家之一和最小的国家之一之间的关系也不可避免地带来敏感性。印度与孟加拉国、斯里兰卡和尼泊尔等邻国的脆弱关系表明，这些担忧并不总是得到很好的处理。
马尔代夫人民对自己在世界上地位的认识是现实的，但他们也为自己的独立和作为一个国家数百年的历史感到自豪。与包括印度在内的该地区更大的国家不同，他们从未被英国殖民过。相反，在1887年，马尔代夫苏丹穆罕默德·穆恩努丁二世看到了这一点，并与英国达成了一项保护国协议，在该协议中，马尔代夫可以保留完全的政治自治，同时在外交事务上服从伦敦。这一务实的决定意味着没有英国国旗飘扬在马累上空，也没有英国总督或居民在首都驻留。但为了应对1941年日本的威胁，英国被允许在群岛最南端的阿杜环礁建立海军和空军基地。
马尔代夫在与大国合作的同时又捍卫其自治的实用主义是理解其对世界的态度的关键。自2018年以来，印度大幅增加了对马尔代夫的援助，以回应对中国日益增长的影响力的担忧。这包括大量财政支持，以帮助马尔代夫处理对中国的巨额债务。由印度资助的大规模基础设施项目已经宣布，其中包括连接拥挤的首都和三个邻近岛屿的新桥梁。印度还计划帮助在马累附近建造一个新的海岸警卫队基地。新德里还在南部的阿杜环礁（Addu）发展其存在，包括建造一所新的警察学院，并计划在那里开设印度领事馆。印度角色中最有争议的因素之一涉及印度海军和海岸警卫队在阿杜以及该国中部和北部岛屿的特遣队。
他们在那里维护和操作一架道尼尔双引擎飞机和两架直升机，均由马尔代夫国防军指挥，而马尔代夫国防军没有自己的飞机。反对派领导人表示，外国军队的存在破坏了马尔代夫的主权。事实上，在2018年统治的最后几个月，前总统亚明政府试图通过驱逐印度特遣队来煽动民族主义情绪。但印度拒绝了离开的请求。出于对民族主义情绪的担忧，马尔代夫和印度政府都对这一安排守口如瓶。但这造成了一个信息鸿沟。事实上，很少有马尔代夫人知道他们实际上在做什么。印度运营的飞机的主要作用是从大约200个有人居住的岛屿上的孤立社区进行医疗后送，其中大多数岛屿缺乏适当的医疗设施——在某些方面，如澳大利亚的飞行医生服务。
这些飞机还负责在马尔代夫巨大的专属经济区水域巡逻，打击外国非法渔船，这对一个早中晚餐都吃金枪鱼的国家来说是一个重大的政治问题。由于印度在马尔代夫的存在在未来几年只可能增加，因此需要采取更积极的做法。历史表明，马尔代夫人民可以务实地对待与大国合作的必要性。但他们也需要了解他们得到的好处。
本文转载自“美澳研究”微信公众号2021年11月24日文章，译者为白云的故乡本期编辑：穆祎璠 陈珏可