作者 | 南亚那些事编辑 | 曹寅聪审核 | 朱依林 陈珏可图源：路透社特朗普的国家安全战略阐述了一个此前多为学者探讨、却鲜少在国防政策文件中提及的议题。自美国总统特朗普再度执政以来，观察人士一直猜测，其外交政策究竟是出于直觉行事，还是背后有着周密的战略布局。12月4日发布的《美利坚合众国国家安全战略》文件，终于为外界提供了答案。这份29页的文件，完整呈现了特朗普政府的战略世界观。该战略的核心关注点集中在西欧、中国、拉丁美洲和中东地区，同时也涉及美国国内必须推行的改革举措。印度在文件中并未占据重要地位，仅被一笔带过。
这份文件开篇便对前任政府的战略提出两点批评：其一，往届政府错误地认为，美国有足够财力在国内支撑高福利和强监管体系，同时在海外维持庞大的国防、情报及外交架构。他们“高估了美国的支付能力”，这样一套宏大的体系必须进行精简。
其二，往届政府大力推动全球化和所谓的自由贸易，最终“掏空了美国的中产阶级和工业基础”。而这两者恰恰是美国经济和军事实力的根基。特朗普政府主张，美国的盟友应当承担更多防务开支，而非将防务成本“转嫁”给美国。此外，那些“部分受公然反美势力操控”的国际机构，其影响力必须被削弱。这意味着美国或将减少对联合国及其下属机构（可能包括世界银行）的支持。多元文化会削弱国家安全吗？从安全视角来看，特朗普国家安全战略的一大全新论调，是对国内外文化与种族多样性议题的高度强调。在国内层面，特朗普主张“重塑并重振美国的精神与文化健康。
没有这一点，国家的长治久安便无从谈起”。这一主张的核心，是严格管控来自非西方国家的移民，同时在政府部门及大学等非政府机构中，彻底摒弃所谓的“多元化、公平与包容性”（DEI）政策。文件明确指出，“大规模移民的时代已然终结”，因为移民潮加剧了犯罪率、破坏了社会凝聚力、扰乱了劳动力市场，更通过在美国政治体系中植入外国利益诉求，削弱了国家安全。在国际层面，这一论调分为两方面。一方面，美国的外交政策将不再刻意偏袒民主国家，也不会把“民主建设”作为核心议程。文件称，一种政体是否适合某个国家，取决于当地的文化特质。
未来美国将完全基于自身利益与各国打交道。另一方面，特朗普认为，美国最核心的盟友——西欧正面临“文明消亡”的危机。其完整表述值得援引：“欧洲面临的深层问题包括移民政策正在改变整个欧洲大陆的格局并引发冲突，言论自由遭审查、政治反对声音被压制，生育率暴跌，国家认同与民族自信日渐丧失。若当前趋势持续下去，不出20年，欧洲将变得面目全非。我们希望欧洲守住欧洲的本色，重获文明自信。” 特朗普提出，唯有欧洲的右翼政党，而非当前的执政党，才能让欧洲重拾“文明自信”。2025年早些时候，美国副总统JD·万斯在慕尼黑安全会议上就曾提及这一观点。
这里所指的右翼政党，包括英国奈杰尔·法拉奇领导的改革党、法国玛丽娜·勒庞领导的国民联盟，以及德国选择党等。文件还呼吁，欧洲应大幅削减来自非欧洲国家的移民，拥抱右翼民粹主义。针对拉丁美洲（特朗普政府称之为“西半球”），文件提出了“特朗普推论”，作为对19世纪“门罗主义”的延伸，将这一地区界定为美国不容置疑的势力范围。文件要求中国等非美洲国家，必须减少在该地区的特殊关系与影响力渗透。此外，美国还计划重拳打击对本国造成负面影响的贩毒集团与犯罪组织，并系统性限制来自该地区的拉美移民。值得注意的是，拉美裔目前占美国总人口的18%，已成为美国最大的少数族裔群体，规模是非洲裔美国人的1.5倍。
对于中东这个“至少半个世纪以来，一直是美国外交政策重中之重”的地区，特朗普政府的核心判断是：随着美国本土能源产量大幅提升，中东传统的石油战略价值已有所下降。但“冲突仍是中东最棘手的顽疾”。特朗普治下的美国将采取双重战略应对中东问题：一方面，绝不允许该地区被“公然的敌人”掌控。这里暗指伊朗及其在加沙、叙利亚、黎巴嫩和也门的盟友。另一方面，致力于将中东打造成“一个合作共赢、友好共处、投资兴业的地区”，而这正是《亚伯拉罕协议》所倡导的理念。特朗普政府认为，经贸合作能够有效缓和地区冲突。对华政策。
在这份文件中，中国占据的篇幅超过其他任何国家。文件称，特朗普“以一己之力扭转了三十多年来关于中国的错误认知”——即此前美国政界认为，通过向中国开放市场、鼓励美国企业赴华投资、将制造业外包给中国，就能让中国成为“基于规则的国际秩序”中负责任的一员。然而这一愿景并未实现，而美国的经济精英阶层，在民主党和共和党政府的接连支持下，成为了这一错误政策的“同谋”。文件指出，中国的崛起不仅在经济上对美国造成冲击，更对美国的战略利益构成威胁。那么，美国应如何应对中国？在经济层面，美国的目标是终结中国的贸易顺差，同时要求中国停止对私营企业的国家补贴，并消除其对“美国供应链（包括稀土供应链）”的威胁。
在国家安全层面，“阻止台海地区爆发冲突是美国的优先事项”。文件着重强调了台湾的战略重要性：台湾不仅在全球半导体生产领域占据主导地位，还“是进入第二岛链的直接通道，同时将东北亚与东南亚分割为两个独立的战略区域”。此外，南海的安全同样至关重要。全球三分之一的海运贸易每年都要途经此地。文件明确表示，绝不能允许中国这样的“竞争对手”在该地区建立军事霸权。如何实现上述目标？文件提出，美国一方面要强化自身针对中国的军事力量，另一方面也需要盟友协同发力。日本和韩国必须增加防务开支。同时，美国“必须持续深化与印度的经贸及其他领域合作，鼓励新德里为印太地区安全作出贡献，包括继续推进与澳大利亚、日本、美国的四方安全对话机制（即‘四方机制’）合作”。
这是文件中两处提及印度的内容之一。在文件开篇部分，还提到特朗普曾于2025年5月促成印度和巴基斯坦达成停火协议。最后，得出两点结论：
第一，特朗普的国家安全战略，触及了一个此前多为学者探讨、却鲜少在国防政策文件中提及的议题。种族或族裔多元化是否会削弱国家安全？特朗普对此深信不疑。但学者们的一贯观点是：这取决于一个国家的历史背景与制度设计。
第二，特朗普政府对印度的定位完全是工具性的，而非基于两国关系的内在价值。自克林顿政府以来，无论是共和党还是民主党执政，美印关系都被寄予厚望。正如奥巴马所言，美印关系是“21世纪的决定性关系”。但对特朗普而言，印度的价值仅在于印太地区安全。
本文转载自“南亚那些事”微信公众号2025年12月12日文章，原标题为《印度的价值仅在于印太地区安全！》。编辑：曹寅聪审核：朱依林 陈珏可