作者 | 南亚那些事编辑 | 张咪咪审核 | 陈珏可2020年2月29日，美国和塔利班在卡塔尔首都多哈签署和平协议。图源：美国之音在得到俄罗斯的外交承认后，踌躇满志的阿塔政权即刻收到了第一个噩耗，也可视为重创：联合国国际刑事法院正式向阿塔最高领袖阿洪扎达以及首席大法官哈卡尼发出了逮捕令！其罪名是严重破坏妇女以及女童的人权，触犯了反人类罪。图源：外媒日前，阿塔政权又收到了第二个坏消息，这次与阿塔当局对包括其邻国以及其他国家所做承诺相关。在约4年前签署的《多哈协议》之中，阿塔曾郑重承诺将不允许恐怖组织在阿存在并向其他国家发动袭击！
据阿富汗媒体报道，8月2日，美国阿富汗重建特别监察长办公室（SIGAR）的报告显示，尽管有《多哈协议》，阿富汗仍然是主要恐怖组织的避风港，并警告称激进分子威胁在不断升级，地区不稳定局势正在持续恶化。报道称，SIGAR发布了最新季度报告，对阿塔领导下阿富汗的发展轨迹作出了严峻评估。塔利班重新掌权近四年后，阿富汗仍深陷不安全、外交孤立和人道主义崩溃的循环。阿塔当局虽寻求国际承认并融入全球经济体系，但其严苛的限制措施——尤其是针对妇女和女童的限制——削弱了这些野心，导致该国与世界的联系日益隔绝。
SIGAR强调，尽管2020年《多哈协议》中塔利班承诺遏制恐怖主义，但阿富汗仍在庇护危险的激进组织网络。基地组织、巴基斯坦塔利班（TTP）和ISIS-KP（“伊斯兰国”呼罗珊省分支）仍根深蒂固，其中“伊斯兰国”呼罗珊省分支被描述为源自阿富汗领土的“最大跨国恐怖威胁”。报告警告，该网络对少数民族、宗教少数群体、外交官、联合国人员和外国公民构成严重威胁。阿塔非但没有解散这些组织，反而被指控为其提供便利。SIGAR指出，塔利班支持巴基斯坦塔利班，该组织估计有6500名武装人员，主要活跃在阿富汗东部。
这种支持违背了《多哈协议》的精神，再次引发人们对阿富汗可能重新成为全球恐怖主义庇护所的担忧。本已严峻的人道主义局势因美国4月决定停止经济援助而进一步恶化。报告援引数据显示，数百万阿富汗人被切断了救命援助，国际救援委员会警告称，这将对该国最脆弱的群体造成“毁灭性影响”。在援助中断前，美国已向联合国2025年人道主义应对计划捐赠了超过3000万美元，但资金的突然撤出导致关键项目陷入混乱。外交接触也陷入停滞。阿塔与联合国代表在多哈的会谈几乎没有进展，因为其拒绝为换取经济支持而采纳国际准则。与此同时，美国已将双边关系缩减至最低水平，仅专注于反恐和美国公民的安全返回。
美国官员明确表示，只要塔利班庇护恐怖分子并实施镇压性政策，就不可能继续提供支持。SIGAR最后得出结论：塔利班未能履行国际承诺、庇护激进组织以及实施压迫性治理，加剧了阿富汗的危机。通过拒绝改革并与国际社会隔绝，该政权不仅危及自身未来，还使该地区面临重新陷入不稳定的风险。针对SIGAR发表的报告，阿富汗伊斯兰酋长国发言人扎比胡拉·穆贾希德随即进行了强烈谴责。据阿里亚纳新闻报道，穆贾希德指责称，联合国关于阿富汗存在恐怖组织的说法是“宣传手段”。他表示，阿富汗不存在任何流氓组织，“达伊沙”（ISIS-KP，伊斯兰国呼罗珊省分支）在该国已被镇压。
他说，“我们拒绝这一说法。自伊斯兰酋长国掌权以来，这里不允许任何流氓或非法组织存在，将来也不会。外国组织不被允许在阿富汗活动，它们也不存在于阿富汗。有关阿富汗存在此类机构的说法只是宣传手段——我们予以驳斥。这些说法不真实，与事实相去甚远。”报道称，联合国专家向联合国安理会提交了一份新报告（SIGAR报告），称阿富汗的“达伊沙”正通过网络平台招募一些极端分子。报告指出，据这些专家称，“达伊沙”对欧洲和美国构成“最严重威胁”。联合国专家报告的部分内容写道：“人们越来越担心外国恐怖分子返回中亚和阿富汗，旨在破坏地区安全。
” 专家们在报告中还表示，基地组织在非洲的分支（包括青年党）已扩大了其活动范围。据专家称，“达伊沙”已发出可能袭击美国人的警告。专家们在报告中称，“达伊沙”的基地位于阿富汗——伊斯兰酋长国再次认为这一说法言过其实，是宣传手段。分析指出，伴随阿富汗政局的逐步稳定以及在国际承认方面实现突破，阿塔当局与包括联合国阿富汗援助团、联合国人权高级专员办公室、联合国国际刑事法院以及联合国阿富汗问题特别代表等在内的机构及官员之间的关系持续紧张，长此下去不利于其内外政策的实施及推进。唯一能够改变现状的出路就是“变革”，但在阿塔的施政词典里没有“变革”一词，有的只是对“沙里亚法典”的传颂、解释以及严格执行。
本文转载自“南亚那些事”微信公众号2025年8月3日文章，原标题为《SIGAR：阿富汗仍然是恐怖组织藏匿的窝点》。本期编辑：张咪咪本期审核：陈珏可