作者 | 楚魂本期编辑 | 张咪咪本期审核 | 陈珏可导语瓜达尔港项目位于巴基斯坦人口最少，面积最大的俾路支省。近年来以俾路支解放武装为代表的俾路支民族主义分离武装多次在瓜达尔港项目周边以及其它省份的中国目标发动袭击，给中巴走廊项目特别是瓜达尔港项目造成较大影响。笔者自2015年以来多次在俾路支省以及瓜达尔港周边开展实地调研，于2018年初完成此篇研究报告。从现在俾路支省相关情况来看，这篇五年前研究报告的某些判断表现出了某种超前预见性。为帮助更多关心中巴走廊前景的朋友了解前方面对的复杂情况，现将脱敏后的部分报告内容授权《中巴走廊风险管理平台》，分上下两篇作一独家发布。
期待激发关注瓜达尔港项目的人士的更多思考，共同为中巴走廊顺利推进献计献策，以期瓜达尔港和其它中巴走廊项目能行稳而致远。南亚研究通讯特转载此文，供各位读者参考。图源：新华社目录
一、政治风险分析1. 瓜港所
在的俾路支省政治情形分析2. 俾路支省内的政治生态与反CPEC（中巴走廊）的主要政党与人群
二、安全风险分析1. 俾路支省内主要武装组织列表及其分布2. 2017年俾路支省主要袭击事件与高风险地区分布3. 俾路支省恐怖袭击事件2017年有减少，但下降数量不明显
三、第三国对俾路支问题的关注与介入1. 2016年底印度成立Hind-Baloch Forum2. 美国俾路支之友3. 世界俾路支省妇女论坛（WBWF）4. 流亡在欧洲的俾路支政治活动家们
四、“社会问题政治化”——瓜达尔港中近期面对的重大风险
五、对策建议附：
图表目录图表 1 俾路支本地的主要政党与领导人的政治主张介绍图表 2 俾路支省内活动的极端武装组织图表 3 俾路支主要武装组织分布图 图表 4 当地主要民族分离主义武装与领导人简介图表 5 2017年俾路支省恐怖袭击活动分布图图表 6 俾路支省高风险地区袭击事件统计表(2017年1月1日至2018年1月15日)图表 7 俾路支省发生的恐怖袭击事件数量与伤亡人数数量（2015-2017年）
一、政治风险分析（一）瓜港所
在俾路支省政治情形分析瓜港所在的俾路支省是巴中央利益与地方利益博弈激烈的地区，亦是部落政治明显的地区。因历史的原因，俾路支人一直存在较强的民族自我认同，当地也曾多次爆发过独立运动，脱离巴基斯坦建立一个独立的“俾路支斯坦”，或以某种方式实现俾路支自治，在当地有较为深厚的民众基础。俾路支省主要的民族有：俾路支族、普什图族、信德族、布拉维族以及哈扎拉族。俾路支省最大的两个民族是俾路支族和普什图族（普什图族也是阿富汗的主体民族，在巴阿边界的杜兰线两侧跨境而居），俾路支族占全省人口的45%，普什图族占全省人口的40%左右，其余是其它部族。
部落制度是俾路支省社会形态的重要特征，根据两大民族的分布在该省形成了两大部落群：➤1.俾路支族部落 占据俾路支省总面积34万平方公里的五分之四，人口大约占到全省的经济社会发展比较落后，一些部落仍属于奴隶社会向封建社会过渡阶段，领主制度（当地人称萨达尔制度）普遍施行，蓄奴现象比比皆是。俾路支人是逊尼派穆斯林，不过许多人同时信奉苏菲派的教义。俾路支人中间只有很少的基督徒，俾路支人对基督教和上帝的救赎福音充满敌意。➤2.普什图族部落 人口虽众，却只占据该省面积的五分之一，其经济社会相对发达，其部落头人与部落民众之间的关系相对缓和。
所不同的是，普什图部落伊斯兰宗教色彩重，巴基斯坦多数宗教极端势力都来自这里。而俾路支部落则受四种混杂的意识形态支配，既接受民族解放运动思想和俄国十月革命思想，也吸纳西方民主自由思想，偶尔还受伊斯兰教“圣战”思想的影响，他们政治主张是自治甚至独立，这是巴基斯坦联邦政府所不能容忍的。目前俾路支分裂势力的中坚力量分别是Marri（俾路支族马里部落），Bugti（俾路支族布格迪部落），Mengal（布拉灰族孟格尔部落）三大部落，这三大部落为抵制巴基斯坦中央政府对俾路支省的开发，已逐渐走上联合反叛的道路，出现恐怖暴力化趋势，外部势力也开始介入这些部落。
➤3.Bugti部落主要集中在俾路支省的DeraBugti地区，也有少数人分布在Sibi和Zhob地区，分为RahijaBugti, MasoriBugti, MondraniBugti, KalparBugti四个子部落。Bugti部落是当前俾路支民族主义运动的主要武装力量。Bugti部落区盛产石油、天然气，苏伊天然气田正好位于Bugti部落统治区，而巴基斯坦全国天然气供应在很大程度上要依赖这一气田，因此Bugti部落与中央政府的关系不仅会影响到俾路支省的局势，而且还关系着巴全国的能源供给。
近年来，Bugti部落不仅多次攻击守卫苏伊天然气田的安全部队、炸毁通往外界的输气管道，而且以来还公然扯起了武装对抗中央政府的旗号。Bugti有野心将更多的利润控制在自己手中，因而与巴中央政府的矛盾日益加剧，逐渐走上武装破坏和恐怖袭击的道路。其部落领袖纳瓦布·阿克巴尔汗·布格蒂（Nawab Akbar Khan Bugti）在2006年8月被政府军击毙。Nawab的儿子Talal Akbar Bugti继任成为Bugti部落的领袖，他同时也是JamhooriWatan Party的领袖，Talal在2015年4月去世，由rahija子部落的领导人Nawab Mir AaliSaleem Akbar Khan Bugti担任Bugti部落的领袖。
Talal Akbar Bugti的侄子Brahamdagh Khan Bugti于2008年从JamhooriWatan Party中分离出来建立了Baloch Republican Party（俾路支共和党）。Brahamdagh在2006年的军事行动后逃亡至阿富汗，又于2010年流亡至瑞士，并向印度政府提交了移民申请。➤4.Marri部落主要集中在俾路支省的Kohlo地区，被分为Gazni Marri、Bejarani Marri和Loharani Marri三个主要的子部落。Marri部落的首领Sher Mohammad Marri曾是一个左派运动人士，曾与1970年代的莫斯科和喀布尔的左派政府有着密切的联系。
他建立了俾路支解放武装（Baloch Liberation Army），是第一个使用现代游击战术对抗政府的俾路支人。他于1993年5月在印度因病去世。继任部落领袖NawabKhair Bakhsh Marri被称为俾路支武装运动的“教父”，长期流亡阿富汗，于1991年初返回巴基斯坦，秘密发展俾路支解放武装(BLA)势力，主张建立包括伊朗和阿富汗境内俾路支人聚居区在内的大俾路支斯坦，近年来针对俾路支省的恐怖袭击破坏活动多为该组织所为。Nawab于2014年6月去世。Nawab的儿子Nawabzada Mehran Marri是Marri部落的现任首领，拥有英国国籍，目前居住在英国。
他是联合国人权理事会（UNHRC）和欧盟（EU）的俾路支代表，他在NawabKhair Bakhsh Marri去世后从BLA脱离并建立了United Baloch Army（俾路支联和军）。➤5.Mengal部落有Shahizai和Zagar两个主要的子部落。ShahizaiMengals大部分居住在Kalat、Khuzdar和Wadh，而Zagar则主要居住在Quetta，Nushki，Daak，Kharan，Chagai和周边地区。
Mengal部落作为俾路支的第二大部落，其部落首领阿图拉·门格尔（Sardar Ataullah Mengal）在1973年叛乱后流亡英国伦敦，建立了“信德—俾路支—普什图阵线”(SBPF)，要求将巴基斯坦变为联邦国家，其中的每个加盟邦都有权退出。Mengal虽然没有直接进行武装反抗，但在俾路支民族分离活动中所起的串联作用不可小视。（二）俾路支省内的政治生态与反CPEC（中巴走廊）的主要政党与人群俾路支的政治生态可以从“体制内政党”与“体制外政党”两个维度进行观察（参见图表1）。
➤1.体制内政党在俾路支省议会中占有席位的党派中，对中国以及对中巴经济走廊（CPEC）的态度均为温和且呈部分支持态度，这些党派及其领导人他们支持CPEC，赞成俾路支省引入中国投资项目，但希望巴基斯坦联邦政府在CPEC项目上能更为透明，更加考虑到当地利益。以下是俾路支本地的主要政党与领导人的政治主张介绍：图表 1 俾路支本地的主要政党与领导人的政治主张介绍。图源：“中巴走廊风险管理平台”微信公众号➤2.体制外政党强硬派政党（基本是体制外政党）和武装团体强烈反对中巴经济走廊。他们认为：在经济全球化时代，俾路支省由于独特的地理位置和丰富的自然资源成为旁遮普与中国商业资本掠夺的对象。
俾路支共和党主席卜拉哈姆达格•布格蒂在该党欧洲分部2015年6月召开的日内瓦会议上明确表态，“中国对俾路支省的开发和干预不可接受，对巴投资是中国掠夺俾路支自然资源的借口。” 在俾路支某些人看来：中巴经济走廊仅是对中国和巴基斯坦联邦政府有利，而俾路支人的政治、经济和社会权益将在“地区发展”的名义下遭受侵害。
二、安全风险分析（一）俾路支省内主要武装组织列表及其分布图表 2 俾路支省内活动的极端武装组织。图源：
“中巴走廊风险管理平台”微信公众号图表 3 俾路支主要武装组织分布图 （此图系东方锐眼根据多方信息源综合分析汇总绘制）。图源：“中巴走廊风险管理平台”微信公众号图表 4 当地主要民族分离主义武装与领导人简介。图源：“中巴走廊风险管理平台”微信公众号对中国项目与人员构成威胁的主要组织：以俾路支解放武装、俾路支解放阵线为代表的俾路支分离主义武装常以省内能源设施、交通设施、大型项目、安全部队为目标发动袭击，意图扰乱巴联邦政府对地区的有效治理。瓜达尔港作为CPEC框架下的重点项目，其项目外部设施与外部交通路线面临着极大的安全风险。
2017年12月7日，俾路支解放阵线在其官方推特上发布信息称其摧毁了中国移动所属的巴基斯坦电信运营公司Zong在瓜达尔GhattiDor地区的一座塔，其显示分离武装对瓜达尔的中国目标构成越来越直接的威胁。（二）2017年俾路支省主要袭击事件与高风险地区分布我方获取了俾路支省主要分离主义武装组织的情况与2017年1月1日至2018年1月15日期间发生的163起袭击事件地点，并结合中巴走廊西线路线与省内主要机场、陆地交通路线绘制了恐怖袭击活动分布图与主要武装组织分布图，由两图可以看出袭击事件主要发生区域在俾路支省东北的奎达地区周边与俾路支省西南部的Gwadar与Turbat地区。
图表 5 2017年俾路支省恐怖袭击活动分布图 （此图系东方锐眼根据多方信息源综合分析汇总绘制）。图源：“中巴走廊风险管理平台”微信公众号从2017年1月1日截止至2018年1月15日期间，俾路支省发生的袭击事件从各地区发生数量分布来看，2017年俾路支省内最危险的地区前三位排名如下：图表 6 俾路支省高风险地区袭击事件统计表（2017年1月1日至2018年1月15日）。图源：“中巴走廊风险管理平台”微信公众号（三）俾路支省恐怖袭击事件2017年有减少，但下降数量不明显2015-2017年三年间俾路支省发生的恐怖袭击事件数量与伤亡人数数量，数据显示俾路支省恐怖袭击事件与死伤人数与2015，2016年相比，2017年呈下降趋势，但下降数量不明显。
俾路支省2015全年到2017年全年的袭击与伤亡数据（如下）：图表 7 俾路支省发生的恐怖袭击事件数量与伤亡人数数量（2015-2017年）。图源：“中巴走廊风险管理平台”微信公众号虽说俾路支省安全形势相对严峻，但瓜达尔港区的安全保卫主要由巴军方在负责，在其严密的防卫下，港区本身的安全倒是可以放心，主要让人担忧的港区通向其它各省的陆上交通不能让人放心，如无巴军方保护，运输车辆很容易被民族分裂武装拦截。但如果所有物流运输都要在军车的护卫下方能出行，其运输成本将是常规商业活动很难承受的。
本文转载自“中巴走廊风险管理平台”微信公众号2025年7月8日文章，原标题为《瓜达尔港面临政治安全社会风险挑战及其应对建议（上）》本期编辑：张咪咪本期审核：陈珏可