作者 | 楚魂编辑 | 杨倩 陈珏可 导言 2024年8月7日，伊斯兰堡地区研究所的研究分析员Aarish U. Khan 在外交官杂志上发表文章，介绍中国将在阿富汗投资建设的大坝项目。他指出三国可以建立阿富汗-巴基斯坦联合机制，在中国的协助下或其他相关利益攸关方的帮助下成立一个收集流域数据的技术委员会，将重点从单方面共享资源项目转移到共同利益理解上。然后可以在此基础上，按照《印度河水条约》的模式，在阿富汗和巴基斯坦之间达成水资源共享条约。南亚水资源的开发和利用，对巴基斯坦、阿富汗、印度都是非常重要的议题，本文编译自《外交官》网站，本公众号对文章的内容、陈述、观点判断保持中立，仅供读者参考，不代表本公众号意见。
南亚研究通讯特转载此文，供读者参考。图源：网络 阿富汗水利和能源部最近宣布，一家中国公司表示有意投资库纳尔河上的三座大型水坝，总发电量超过 2,000 兆瓦。库纳尔河对阿富汗喀布尔河流域贡献巨大，喀布尔河流域是阿富汗五大河流域中最重要的河流之一。这条河的另一个特点是发源于巴基斯坦（在巴基斯坦被称为奇特拉尔河），然后在流经阿富汗约 300 英里后流回喀布尔河主干道。因此，巴基斯坦不仅是库纳尔河的上游和下游沿岸国，也是整个喀布尔河流域的上游和下游沿岸国。由于库纳尔河是两国共享的资源，巴基斯坦过去对阿富汗在库纳尔河上修建水坝的任何计划都反应强烈。
当塔利班政府于 2024年1 月宣布在库纳尔河上修建水坝时，一些巴基斯坦官员称这是“针对巴基斯坦的敌对行为”。现在，塔利班官员宣布修建三座水坝，由一家来自中国的公司投资运作，而中国是巴基斯坦最强大的安全和经济伙伴之一。巴基斯坦对喀布尔河流域的担忧不仅限于库纳尔河。过去，巴基斯坦也对喀布尔河干流的蓄水和引水项目保持慎重态度。喀布尔河发源于阿富汗境内喀布尔以西的桑格拉赫山脉。巴基斯坦利用喀布尔河水在与阿富汗接壤的开伯尔-普什图省发电和灌溉，然后流入印度河。因此，巴基斯坦强烈反对喀布尔计划在外国援助下在喀布尔河干流上建造 12 座水坝。
伊斯兰堡对计划在喀布尔查哈尔阿斯亚布地区建造沙赫图特水坝表示担忧，该水坝旨在为喀布尔市供水。印度与喀布尔在阿富汗大坝建设方面的合作历史使巴基斯坦的问题更加复杂。在赫拉特哈里鲁德河上的萨尔玛大坝（也称为阿富汗-印度友谊大坝）成功完工的基础上，印度在塔利班接管的几个月前，于 2021 年 1 月向阿富汗提供了沙图特大坝建设援助。直到 2022 年 6 月，印度才派出一个技术小组评估印度在阿富汗支持的项目的状况，并与塔利班政府保持联系，以完成包括喀布尔河流域在内的水利项目。对于巴基斯坦来说，由于印度和巴基斯坦长期存在的竞争，印度的参与为阿富汗和巴基斯坦之间的水资源共享增加了地区冲突的可能性。
尽管如此，阿富汗塔利班政府仍将水利项目列为优先事项，因为阿富汗有限但未得到充分利用的水资源正受到气候变化、人口变化以及军事冲突和政治不稳定的长期影响。塔利班政府继续在赫拉特省哈里鲁德河上修建帕什丹大坝，该大坝可蓄水4500 万立方米，灌溉 13,000 公顷土地，并生产 2 兆瓦电力。尽管洪水对大坝基础设施造成了相当大的破坏，但塔利班当局声称已完成至少 85% 的工作，并预计年底前投入运营。塔利班政府还于 2022 年 3 月恢复了阿富汗北部 Qosh Tepa 运河项目的建设，以提高该地区的农业生产力。
这条长约 175 英里的运河计划于2028 年完工，将从阿姆河引水，阿姆河是塔利班与乌兹别克斯坦和土库曼斯坦共享的资源。塔利班政府已尝试与乌兹别克斯坦有关官员进行协调，但具体细节仍不清楚。虽然塔利班政府在气候变化和水资源短缺的情况下努力利用阿富汗的水资源是可以理解的，但巴基斯坦的担忧也是可以理解的，原因大致相同。阿富汗和巴基斯坦之间缺乏水资源共享工作框架，使两国现有的关系动态复杂化，其中包括恐怖主义问题、难民、边界争端、贸易问题和双边外交负担。因此，任何与水有关的危机都可能加剧两国关系的摇摆不定。
相关地区主要河流分布。图源：“兴都库什笔记”微信公众号阿富汗和巴基斯坦过去曾努力就水资源共享进行谈判。2006 年，世界银行试图促成阿富汗和巴基斯坦达成一项跨界河岸协议，2014 年，世界银行促成了两国相关部委在迪拜举行为期两天的水资源共享会谈。在世界银行的推动下，2013 年 8 月，阿富汗和巴基斯坦财政部长甚至承诺在库纳尔河上建设一个联合发电项目，发电量为 1,500 兆瓦，蓄水量为 1,300 万英亩英尺。在正式承诺之后，2015 年，中国、阿富汗和巴基斯坦相关政府官员在喀布尔举行了三边会谈，并提出了类似的提议。
虽然此前的努力尚未取得任何具体成果，但中国公司参与库纳尔河大坝建设很可能成为喀布尔河流域水电联合利用更具目标导向和利益驱动的合作的起点。由于水资源共享是一个需要最新科学事实的技术课题，因此第一步可以是合作收集整个喀布尔河流域的气候、水文和水资源管理信息，以开始协调跨境水资源共享。随后，可以建立阿富汗-巴基斯坦联合机构机制，例如在中国的协助下或其他相关利益攸关方的帮助下成立一个收集流域数据的技术委员会，将重点从单方面共享资源项目转移到共同利益理解上。然后可以在此基础上，按照《印度河水条约》的模式，在阿富汗和巴基斯坦之间达成水资源共享条约。
这种方法符合专家的建议，即采用国际社会协助的逐步冲突转化框架，旨在通过注重共享利益而不是共享资源将摩擦转化为可持续合作。
本文转载自“兴都库什笔记”微信公众号2024年8月13日文章，文章原标题为《中国在阿富汗修建大坝：对巴基斯坦的影响》本期编辑：杨倩 陈珏可