作者 | 穆德·图希德·侯赛因编译 | 崔洛宾 阿斯兰审核 | 陈安澜编辑 | 李冉 崔洛宾 陈珏可编者按随着孟加拉国2024年国民议会大选以谢赫·哈西娜连任落下帷，前新闻部长、人民联盟联合总书记哈桑·马哈茂德（Hasan Mahmud）被委以外交部长的重任。前外交部长穆德·图希德·侯赛因（Md Touhid Hossain）以相对务实的笔触，讨论孟加拉国当下面临的主要任务，涵盖大国关系、周边外交和人权问题三个方面。大国关系方面，图希德更加在意如何稳定与西方国家关系，创造有利的发展空间。
一方面，图希德认为，美西方接受了孟大选的现实结果，降低了批评干预的声调，为缓解双边关系积累了有利条件；另一方面，图希德指出西方国家是孟加拉国主要出口市场和海外孟加拉人定居地，来自西方特别是美国的任何制裁都有可能使孟加拉国经济陷入困境。周边国家方面，孟加国需要平衡好中印两国关系，争取在满足关切的同时推进中资项目建设，同时在边境安全、河水使用权、难民问题等问题上争取最大利益，减轻孟负担，创造和利用好各种积极因素。在人权问题上，图希德希望新任外长能够将政府从来自国际社会的否认文化中解救出来，与国际人权组织进行互动，并在国外树立可信的声誉。
南亚研究小组特此编译本文，供读者批判参考。图源网络前新闻部长、人民联盟联合总书记哈桑·马哈茂德（Hasan Mahmud）在新政府中被委以外交部长重任以应对政府未来的外交挑战。这位连续第四次当选国会议员的新任外交部长过去曾担任过外交国务部长，还曾担任过环境部长。在新内阁成立后，人民联盟总书记奥拜杜尔·夸德尔（Obaidul Quader）提到了未来的外交挑战和其他挑战。让我们来看看新任外交部长面临的挑战。
一、与美国的关系
在我看来，外长在外交事务中面临的最大、最重要的挑战是将孟加拉国与美国的关系提升到一个合理的水平。在大选之前的很长一段时间里，两国关系一直处于紧张状态。2021年，美国政府对孟国反恐部队“快速行动营”（Rapid Action Battalion，RAB） RAB 及其一些现任和前任官员实施了制裁。2023年5月，美国宣布了针对妨碍公平选举者的新一轮制裁。受到签证限制的人包括行政部门、执法机构、政客和司法部门。他们还说，这项限制措施从 2023 年 9 月开始实施。孟加拉国在2021年和2023年两度未被邀请参加白宫发起的民主会议。
新的劳工权利政策于11月16日宣布。在宣布该政策时，美国国务卿安东尼·布林肯提到了孟加拉国劳工领袖卡帕娜·阿赫塔尔（Kalpana Akhtar）的名字。在大选前，有人担心，2024年举行一边倒的选举可能会导致美国实施签证和贸易限制。但是，大选日程宣布后，美国的声音反而比大选前消停了不少。虽然美国坚持认为大选不自由、不公正，但新政府就职后，他们的反应与2014年和2018年大选后的反应相似。因此，许多人认为政府已与美国达成谅解。2024年1月17日，美国驻孟加拉国大使彼得·哈斯（Peter Haas）礼节性地拜会了外交部长。
会谈结束后，彼得·哈斯在接受新闻记者采访时表示，美国已准备好在未来的日子里就双边问题开展工作。如果按字面意思理解，孟美关系似乎已经恢复。然而，总理的表态显然不同。1月14日在通吉帕拉（Tungipara）的一次会议上，她批评了美国，称其 “无耻”。她的愤怒表明，恢复两国关系的可能性仍然令人担忧。尽管在大选前的几周里，美国声明的严厉程度有所缓和，但美国国务院在其定期简报中一再表示，美国在孟加拉国大选问题上的政策没有改变。此外，人权和劳工权利等问题就像达摩克利斯之剑一样悬在孟加拉国的头顶。
外长必须对美国未来的动向保持警惕，并提防来自美方的实际举措，必须继续努力实现双边关系正常化。无论孟加拉国与中国和印度的友好关系如何，孟加拉国的主要出口市场都在西方。然后是海外汇款问题。在2022-23财年，来自美国的汇款总额为35.2亿美元。美国对孟加拉国的汇款仅次于沙特阿拉伯。因此，来自美国任何形式的制裁都可能使经济陷入进一步的危机。
二、与欧洲达成和解2024年1月9日，欧盟高级代表就孟国选举发表声明，强调了民主、人权、法治和
这些价值观的重要性。欧盟还对所有主要政党都未参加选举表示遗憾。1月17日，欧盟驻达卡大使查尔斯·怀特利（Charles Whitely）礼节性地拜会了外交部长。次日，他会见了总理并代表欧盟祝贺她连续第四次当选总理。大使承诺将继续向孟加拉国提供EBA（除武器之外的一切产品）框架下的所有便利和优惠，以及“普惠制+”便利。与欧盟之前对选举的立场或高级代表的发言相比，大使的发言似乎对政府更加包容和积极。然而，在他提到的两项贷款机制中，EBA机制也是针对最不发达国家的，孟脱离最不发达国家行列后将无法享受这一便利。
“普惠制+”的条件包括人权、劳工权利、环境保护和气候变化以及善治。孟加拉国是否会在这方面遵守27项公约？如果能，那就再好不过了。否则，外长即使力保孟加拉国最大的出口市场也会陷入巨大困境。
三、与英国的关系英国对大选的反应与美国如出一辙。英国外交部
在选举次日发表的一份声明中说，在选举期间人权、法治和民主进程等要素并没有始终如一地得到遵守。美国也谴责了选举前的暴力和恐吓行为。在全球范围内，英国可能没有美国那么重要，但它是孟加拉国出口的主要目的地，大量孟加拉国侨民也在那里定居。这就是为什么外交部长必须努力与该国保持有效的良好关系。
四、与印度的关系无论如何，孟加拉国与印度的关系都是孟加拉国外交政策的重中之重。两国高层领导一再表示，两国关系目前处于最高水平，是双边关系的典范。当西方国家就2024年大选喋喋不休时，印度或多或少保持了沉默。2023年11月10日，美国和印度在2+2对话中讨论了孟加拉国选举问题。双方未能就在孟加拉国举行公平、包容的选举达成共识。之后，印度表示支持孟加拉国政府以任何方式举行选举。然而，无论友谊多么深厚，孟印双边关系中始终存在某些挑战，特别是在两国是近邻的情况下。孟加拉国几乎满足了印度所要求的一切，这也反映在总理的言辞中。
另一方面，印度却在满足孟加拉国为数不多的要求时表现出了冷漠和不情愿。边境沿线仍有人遭到印度边境安全部队（BSF）卫兵的枪击。印度政府为这些杀戮行为开脱的处理方式进一步激怒了孟加拉国人民。印度还以国内政治为借口，剥夺了孟加拉国应得的特伊斯塔河的使用权。孟加拉国已同意印度东北部各邦穿越孟加拉国领土的权限。但是，孟加拉国还没有获得穿越印度西里古里走廊到达尼泊尔的许可。还有非关税壁垒。外交部长必须继续与印度就这些问题进行谈判。
五、与印度和中国的平衡中国
在选举前后的表态和反应令政府感到高兴。大选结束后的第二天，中国驻达卡大使就拜会了总理并向她表示祝贺。在过去几年中，中国与现任政府之间的关系一直比较顺利。在双边贸易中，中国的顺差很大。中国是孟加拉国资本机械和消费品的主要来源国。中国为孟加拉国的某些大型项目提供商业利率贷款。许多中国公司也获得了大型项目合同。孟加拉国还加入了中国的“一带一路”倡议（BRI）。在赢得印度和中国的支持以举行有控制的选举之后，外交部长现在的任务将是在两国之间取得平衡。孟加拉国政府将毫无问题地维持这种对中国有利的关系，尤其是因为孟加拉国政府与中国有十分深厚的经济利益关系。
孟加拉国唯一的遗憾是中国在罗兴亚人危机上的反对立场。在罗兴亚人问题上，中国总是在各种联合国论坛上采取反对孟加拉国的立场。但孟加拉国政府从未因此谴责过中国。相反，孟加拉国政府经常听从中国的建议。拟议中的特伊斯塔河项目可能会出现问题。中国本应投资建设这一耗资10亿美元的项目，以全面管理和恢复特伊斯塔河。但在2023年12月21日，中国驻达卡大使表示希望该项目能在选举后启动。彼时，大量中国公民将参与该项目的实施工作。该项目选址靠近印度的咽喉地带即西里古里，这一地带被认为是涉及印度安全的敏感地点。
目前尚不确定印度是否将对该项目采取何种立场，或将在多大程度上施加压力以取消该项目。与此同时，中国对该项目被搁置的不满是可以理解的。大家可能还记得，建造索纳迪亚深海港口的协议即将签署，但孟加拉国在印度的压力下在最后一刻打了退堂鼓。中国因此所展现的愤怒是不言而喻的。许多人认为，中国在罗兴亚人问题上刁难孟政府的立场与索纳迪亚项目的中断是息息相关的。在赢得印度和中国的支持以举行有控制的选举之后，外交部长现在的任务将是在两国之间取得平衡。
六、缅甸和罗兴亚人问题关于备受讨论的罗辛亚人问题，无需赘言。
在哈桑·马哈茂德前任的五年任期内，孟加拉国在遣返 100 多万罗兴亚难民方面毫无进展。与此同时，罗兴亚难民营已成为武装冲突、毒品和人口贩运的集散地。缅甸持续不断的内战更是雪上加霜。外交部长哈桑·马哈茂德面临的主要挑战之一就是与所有相关方面建立有效的沟通，并在国际社会的支持下减轻孟加拉国的负担。
七、人权问题每
当大赦国际（Amnesty International）、透明国际（Transparency International）或人权观察（Human Rights Watch）等人权组织提出有关法外处决、滥捕、压制媒体或缺乏公正的指控时，政府都会拒绝接受这些指控，并认定其中存在某种阴谋。这种做法很难奏效。国际社会认为这些组织的说法比政府的说法更可信。如何将政府从这种否认文化中解救出来，与国际人权组织进行互动，并在国外树立可信的声誉，这将是外交部长面临的一项挑战。除了这七项挑战之外，外交部无论如何都必须直面另外两个问题，不管它是否愿意。
其中一个是海外劳动力市场，政府有一个单独的部来负责这个问题。但外交部有责任解决这一领域出现的违规行为和问题。另一个挑战是人口贩运，这属于内政部的职责范围。但外交部长在这个问题上也将面临各种压力。祝你好运，外交部长！作者简介：穆德·图希德·侯赛因（Md Touhid Hossain），孟加拉国前外交部长。本文编译自孟加拉国自由派媒体《曙光日报》，原标题：Seven challenges for the new foreign minister in difficult times原网址为：https://en.prothomalo.com/opinion/op-ed/jnleozuhi6本期编辑：李冉 陈珏可