作者 | 林一鸣编辑 | 李梓硕 穆祎璠图源：“ 中国现代国际关系研究院”公众号阿富汗局势发生重大转折已经两年多，但阿富汗问题的政治解决及相关安全挑战的应对，仍然需要国际社会积极关注和建设性参与。2021年8月美军撤出阿富汗后，阿富汗局势出现重大转折，阿富汗问题的核心已经转变为阿临时政府的政治地位问题。而随着俄乌冲突、新一轮巴以冲突等国际安全“黑天鹅事件”频发，阿富汗问题似乎逐渐退去了热度、淡出了视野。毫无疑问，2021年8月之后阿富汗的自主发展迈出重要一步，但依然面临重重困难和众多挑战，与之相关的安全问题及其国际影响也不容忽视。
例如，难民问题。2023年11月起，巴基斯坦开始遣返境内非法居留者，超过100万阿富汗非法难民受到直接影响。巴方还宣布将分阶段遣返境内全部阿富汗难民，据估计总规模约有300万—400万人。阿富汗战乱40余年来，难民不断涌入巴基斯坦境内，确实对巴基斯坦造成了较重的经济负担和治理负担。但是，阿富汗长年积贫，接收归国难民也存在客观困难。大批难民若得不到妥善安置，不仅面临着人道主义风险，还有可能成为恐怖主义势力渗透和招募的对象，其境况令人担忧。而且，难民问题已成为阿巴关系新的矛盾点，不仅制约两国互信和反恐合作，对于地区安全都有不利影响。
再如，禁毒问题。同样在11月，联合国毒品和犯罪问题办公室发布调查报告指出，2023年阿富汗境内罂粟种植面积和鸦片产量出现断崖式下降，降幅达到95%。这是阿富汗禁毒事业20年来未有之突出成就，但报告同样指出这也造成阿富汗“鸦片经济”缩水90%，对其经济民生产生重大影响。据估算，2021年“鸦片经济”占到阿富汗GDP的9%—14%。2022年4月阿临时政府下令禁种罂粟以来，阿富汗大部分罂粟产区已改种小麦，但2023年每公顷小麦收成价值仅为罂粟的7.7%，这对农民收入的影响可想而知。阿富汗禁毒的经济成本如此之大，使外界不仅担忧禁毒政策能否持续，更担忧可能由此引发新一轮人道主义危机甚至难民危机。
除此之外，鸦片减产不仅造成短期内毒价飙升，刺激部分涉毒势力抛售鸦片库存或转向制贩其他类型毒品，还将对国际毒品供应格局产生长期潜在影响。解决难民问题和毒品问题固然是阿临时政府的责任，但国际社会不应也不能袖手旁观。一方面，阿富汗难民规模、毒品产量之庞大，跨国毒品犯罪之猖獗，对于国际移民治理和国际禁毒事业都有至关重要的影响，两大问题与国际恐怖主义的相关性、联动性同样值得警惕。另一方面，阿富汗从对难民的紧急救济、长期安置，到发展替代种植、全面打击各类毒品制贩及跨国毒品犯罪，也离不开国际社会的参与和支持。
在这方面，一些国家单方面对阿富汗搞孤立、搞制裁，造成对阿国际援助锐减，不仅加大阿富汗安置难民、推进禁毒的难度，也加重阿富汗人民面临的人道主义危机。这种行为既是在推卸自身的国际责任，也是在逃避本国对阿政策的历史责任。须知，阿富汗难民问题和毒品问题很大程度上是40余年来阿富汗战乱的“衍生品”，是域外势力在阿富汗搞地缘博弈的“副产品”。共同的安全才可持续，可持续的安全需要发展作为基础。作为阿富汗传统友好邻邦，中方始终认为阿富汗不应被排除在国际社会之外。阿临时政府固然应该采取更加积极主动的措施，有力回应各方关切，争取融入国际社会，这无疑是解决阿富汗问题的内在条件。
但与此同时，国际社会也不可片面看待阿富汗问题，不应忽视阿富汗人民的生存困境和发展需求，还应与阿富汗开展更具建设性的接触，为阿富汗问题的解决创造适宜的外部条件。难民、禁毒等非传统安全问题可以成为国际社会与阿富汗开展务实合作的领域，通过帮助阿富汗推进经济重建和相关能力建设，为一系列非传统安全问题的系统应对和阿富汗问题的政治解决逐步积累条件，最终才有望使阿富汗实现“由乱到治”并带动地区“由治及兴”。作者简介：林一鸣，中国现代国际关系研究院南亚研究所助理研究员.
本文转载自“中国现代国际关系研究院”微信公众号2024年2月14日文章，原标题为《阿富汗问题了犹未了》本期编辑：李梓硕 穆祎璠