编译 | 杨春雪 姜波审校 | 陈安澜编辑 | 赵澜清 穆祎璠编者按 这篇登载于《经济学人》杂志的文章指出，美国国内对“印太经济框架”贸易支柱的争议性态度可能导致该框架遭受重大挫折：共和党与民主党正在拥抱贸易保护主义，并在跨境数据流动管制方面采取了更为保守的态度。这种情况令一些国家大失所望，加之特朗普可能的胜选带来的负面预期，使“印太经济框架”的未来蒙上了一层阴影。而与之相对的是，中国的各项国际贸易倡议正在稳步推进并取得丰硕成果。南亚研究通讯特编译此文，供各位读者参考。图源：“经济学人”网站美国并不缺乏对亚洲各国安全和地缘政治的参与。
所有围绕“自由开放的印太”的讨论，其实就是在新的大国竞争中寻找朋友和盟友，这让中国感到不安。然而，与美国在整个亚洲地区开展外交攻势的强烈意愿相比，在经济层面的合作就显得有些力不从心了。东亚和东南亚国家依赖与中国的经济联系发展壮大，但同时也希望得到美国的制衡。他们担心过分依赖中国这个区域领头羊会削弱自主性和主权。然而，美国认真参与其中的希望破灭了，因为前总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）在2017年上任后不久就退出了与12个成员国达成的高级贸易协定《跨太平洋伙伴关系协定》（TTP）。
而本已所剩无几的希望刚刚又遭受了新的打击。乔·拜登总统（Joe Biden）于2022年5月推出的亚洲经济倡议的基石，即“印太经济框架”（IPEF），已经崩溃。在日本启动该倡议时，拜登称其为将支撑“21世纪经济新规则的经济愿景”。根据设想，该倡议下有四大支柱：美国及其亚洲伙伴将合作促进清洁能源；打击逃税和洗钱；促进贸易，特别是数字贸易；以及在面对疫情等问题时建立弹性供应链。“印太经济框架”显然不是开放市场和削减关税的贸易协定。贸易协定需要国会批准，但如今在华盛顿，鉴于美国两大主要政党的保护主义转向，这是行不通的。
尽管“印太经济框架”在这方面显得较弱，但它被认为是由行政部门领导的，因此相对灵活机动。包括澳大利亚、文莱、斐济、印度、印度尼西亚、日本、马来西亚、新西兰、菲律宾、新加坡、韩国、泰国和越南在内的国家迅速签署了该协议。2023年11月16日至17日，亚太经济合作组织峰会（APEC）于旧金山举行，美国定在峰会上展示该倡议。在经过数月的谈判后，“印太经济框架”成员国承诺就四大支柱达成共识。峰会上还宣布了一项旨在强化供应链合作的协议，同时还就绿色能源和反腐败工作达成了原则性协议。但是，此次峰会最受关注的一个方面——贸易协议，却未能如期达成。
在最后一刻，美国决定放弃公布一项关于可执行贸易规则的部分协议的计划。这使亚洲谈判代表（尤其是澳大利亚和日本）以及亚洲和美国的商界高管大失所望。他们几个月前就知道情况不对。比如，美国在数字贸易的谈判立场发生了转变，从推动放宽数据准入到反对放宽数据准入。这似乎是为了回应参议员伊丽莎白·沃伦（Elizabeth Warren）的压力，她是左翼人士，认为大型科技公司密谋控制政府。上周，参议员谢罗德·布朗（Sherrod Brown）也对此表示反对，他是一位左翼民主党人，2024年将在俄亥俄州（Ohio）这个关键中西部州竞选连任。
布朗批评了拟议中的贸易支柱，称其“缺乏可执行的劳工标准”。这似乎让贸易支柱计划无法实施。美国贸易代表戴琪（Katherine Tai）并不热衷于开放贸易，她表示谈判将继续进行，可能会有结果。但这似乎不太可能。为了发展与美国和其他国家的数字业务，印度尼西亚和越南等国准备允许对其劳动和环境标准更严格的审查，并抵制本国的保护主义冲动，以阻止国家数据外流。目前，新加坡欣里奇基金会（Hinrich）智库的德博拉·埃尔姆斯（Deborah Elms）表示，这种诱因已经不复存在。与此同时，中国的贸易网络正在扩大。
亚洲各国的政策制定者对美国政治的功能障碍没有幻想，也不知道这种状况会持续多久——特朗普于11月18日表示，如果他明年再次当选，将“淘汰”“印太经济框架”。即便如此，亚洲对美国仍然抱有好意，尽管这种好意正在减少。尽管亚洲政府的挫败感与日俱增，但仍希望坚持“印太经济框架”。这在一定程度上是因为，正如一位东南亚外交官所说，该地区视印太经济架更具有战略价值而非经济价值。因此，让美国继续参与到有关亚洲供应链和标准的冗长讨论中，总比看到美国完全离开要好。而且（谁知道呢？）也许有一天美国甚至会回心转意，意识到贸易自由化符合其利益。
本文编译自《The Economist》杂志2023年11月23日文章 原标题为America’s crumbling trade initiative in Asia原链接为https://www.economist.com/asia/2023/11/23/americas-crumbling-trade-initiative-in- asia"本期编辑：赵澜清 穆祎璠