作者 | 楚魂编辑 | 李梓硕 穆祎璠 导言 2023年8月31日塔利班在喀布尔与当地公司签署七份合同，其中Takhar省的Samti砂金矿被委托给一家中阿合资公司开发。该中阿合资公司相关信息并未披露。2023年12月27日，阿富汗矿业专家，阿富汗独立联合反腐败监测和评估委员会（MEC）的委员会成员Javed Noorani在新加坡联合早报旗下电子杂志ThinkChina发表文章，详细分析了阿富汗Nuraba-Samti砂金矿的开发历史和现有的开发条件，指出腐败是影响阿富汗矿产资源开发的主要障碍，在Samti金矿项目中，无论成功还是失败，阿富汗政府和数十家小型中国开发商都将遭受损失。
本文编译自ThinkChina网站，本公众号对文章的内容、陈述、观点判断保持中立，不代表本公众号意见。南亚研究小组特转载此文，供读者批判参考。注：哈吉·巴希尔(Haji Bashir)是一名被定罪的前阿富汗毒枭。他是塔利班运动的早期支持者，后来代表美国政府担任卧底特工。阿富汗被塔利班接管后，他被释放出狱，并于2022年9月19日抵达阿富汗。2023 年 11 月 9 日，阿富汗安全人员在阿富汗赫拉特省古里安地区守卫一座铁矿的落成典礼。（Mohsen Karimi/法新社）图源：“兴都库什笔记”微信公众号阿富汗的地理地形主要由兴都库什山脉及其断层带决定，蕴藏着丰富的矿藏潜力。
2006年，美国研究人员对阿富汗进行航测，声称该国可能拥有价值1万亿美元的矿藏。这次对阿富汗矿产财富的航测和政治评估，旨在吸引外国投资者，特别是阿富汗邻国的投资者投资阿富汗矿业，从而缓解喀布尔政权的经济困难，减少其对美国的金融依赖。喀布尔依靠美国航测和一些苏联时期的数据，试图利用未经探明的矿藏来吸引外国直接投资。然而，除了由阿富汗官员及其金融赞助人进行的非法采矿以及梅斯艾纳克铜矿开采项目等一些投资合同外，并没有大量外国投资流入阿富汗采矿业。重新上台的的塔利班同样期望潜在的矿产资源能够挽救其陷入困境的经济。
但除了几个小型采矿项目和纸面上的协议外，目前尚未有大规模的外国投资或矿产工业开发取得成功。
一、腐败是一个根深蒂固的问题
在国际制裁和国内安全等诸多因素中，前喀布尔政权和现塔利班政府根深蒂固的系统性腐败问题是阿富汗矿产投资开发的主要障碍。持续的腐败实际上已经削弱了阿富汗的政权。喀布尔前政权的垮台很大程度上是由于腐败导致国家空心化。尽管塔利班政府石油和矿业代理部长声称采矿合同完全透明，但对塔利班采矿政策和做法的审查显示，围绕矿产的腐败现象日益严重。仔细观察阿富汗的一座矿山，塔哈尔省的Nuraba-Samti砂金矿，可以看到塔利班采矿业法律衰落的细致而复杂的写照。1977年阿富汗人和俄罗斯人进行的地质和矿物调查声称存在约31吨金矿，Nuraba-Samti 砂金矿备受关注。
自1977年以来，这项调查既没有更新也没有得到验证。最新的美国地质调查局的勘探没有尝试修改原始地质图单元边界和断层。埋藏金矿的坚硬岩石和深河床使得验证这一说法变得困难且昂贵。2023 年 10 月 22 日，阿富汗塔哈尔省卡拉夫甘地区，一名阿富汗男子在碱滩上耙盐。（Omer Abrar/法新社）图源：“兴都库什笔记”微信公众号
二、Samti-Nuraba 矿场的腐败历史Nuraba-Samti矿于2008年首次与 West Land General Trading (WLGT) 签署开发协议，由乌兹别克斯坦贸易商 Haji Abdul Kabir 所有。到了2013年，当时的代理矿业部长瓦希杜拉·沙赫拉尼（也是乌兹别克族，后来被阿富汗最高法院判处13个月监禁并罚款）重新设计了合同，使其对WLGT更加有利。近十年后，WLGT 开发了容易开采的Nuraba矿，但Samti矿这个深部、多岩石的河岸矿由于存在财务风险，无法投资和开发。
此外，WLGT缺乏采矿专业知识以及必要的设备和管理。结果，WLGT选择性地开发并破坏了Nuraba矿的矿产资源，同时并没有从Samti矿中获利。据内幕消息称，在喀布尔政权垮台前，WLGT仍欠喀布尔政府约50万美元收入。2023年，重新上台的塔利班政权将该矿井授予了一家中阿合资企业。合同的细节和条款仍然保密，只是承包商承诺将56%的利润交给政府，公司将在合同签订后三个月内开始开发，三年内投资3.1亿美元。然而，从有限的公开信息和内幕消息来看，该合资企业的阿富汗合作伙伴是哈吉·巴希尔(Haji Bashir)，他是阿富汗最臭名昭著、被定罪的毒品走私犯。
该矿的不透明招标过程已经表明了这笔交易背后的一些复杂性。在喀布尔采访专家发现，另一家公司在方案评估后得分为84分，而这家中阿合资企业只得到了76分。
三、专业分析对于任何专业矿业公司来说，由于政治、财务甚至技术方面的困难和风险，半个世纪前的航测数据可能并不能保证投资和开发像Samti矿这样的深埋河岸矿山。对于Samti这样的矿山来说，在决定进行任何实质性投资和开发之前，需要在嵌有岩石和石头的河岸上进行至少一年的昂贵且危险的测试钻探。即使所需的测试验证了假设的数据，光是规划、准备和购买运往阿富汗的专用设备和车辆就需要几个月的时间，更不用说招募和培训工人、司机和管理人员了。此外，由于存在多种变数，例如昂贵且广泛的地质测试、关键设施（道路、宿舍、仓库）的建设以及运营标准的建立，大型采矿项目的运营周期非常漫长。
即使这些条件都具备，专业矿业公司开发Samti矿也需要十年以上的时间才能完成，这取决于作业线的数量、专业设备、技术人员和工人、水的控制、专业管理以及采矿效率。政府协调与合作。这家新贸易公司声称将在三年内投资3.1亿美元并在三个月内启动该项目的说法根本不专业，也不现实。所谓56%的利润归政府，也引发了对成本计算方法的严重质疑。如果没有采矿业普遍实行的公开透明的成本计算，塔利班政府就无法指望从这个矿场“获利”。在阿富汗，通常将服务费下的利润转移给合作伙伴子公司，从而抬高了可能消耗全部收入的成本。
在阿富汗的采矿实践中，隐藏真实产量并将货物走私到其他国家的做法也很常见。众所周知，黄金走私在阿富汗已是常态。考虑到巴希尔的走私网络和政治关系，这对塔利班政府来说尤其是一个挑战。
四、腐败的连锁反应有趣的是，哈吉·巴希尔家族支持的合资企业的名称中带有“中国”字样。尽管有一些小规模的非法中国私营采矿者要么逃离非洲，要么曾在阿富汗做商人，但目前还没有中国私营专业矿业公司涉足阿富汗大型矿场。国际制裁、中国国内政治体制、海外中国私人的采矿行为以及阿富汗的现实情况等多种因素，使得在阿富汗投资极其困难且具有政治敏感性。为什么中国合作伙伴突然与哈吉·巴希尔合作？最可能的解释是，这家合资企业本质上是哈吉·巴希尔 (Haji Bashir) 拥有的一家贸易公司：哈吉·巴希尔 (Haji Bashir) 家族通过与埃米尔的政治关系获得了合同，并将部分股份出售给负责从小额投资的中国合作伙伴。
换句话说，这是腐败的连锁反应：塔利班将合同授予其亲密助手哈吉·巴希尔，哈吉·巴希尔将部分股份套现给所谓中阿合资企业的中方合作伙伴，而中方合作伙伴则是预计会榨取小规模开发商的利益，从而形成矿产食利者的做法。现在，阿富汗腐败如何与中国私人采矿行为结合在一起已经很明显了。无论成功还是失败，哈吉·巴希尔及其圈子和中国合作伙伴都将通过交易采矿合同轻松获得现金。阿富汗政府和数十家小型中国开发商将遭受损失。
本文转载自“ 兴都库什笔记”微信公众号2024年1月5日文章，原标题为《腐败的连锁反应正在损害阿富汗采矿业》本期编辑：李梓硕 穆祎璠