作者 | Luke Coffey编辑 | 许丙南 江怡图源：”兴都库什笔记“ 微信公众号近日，哈德森智库专栏作家卢克科菲（Luke Coffey）针对今年美阿多哈会谈发表时评文章称，自特朗普政府到拜登政府，美国对于阿富汗的政策都存在系统性问题。卢克科菲认为，阿富汗并没有很好的落实多哈协议约定的条款，美国不应让双方的会谈成为承认塔利班政府的前奏。他还强调，针对阿富汗的人权问题和恐怖组织问题，美国应当专门针对塔利班制定系统、连贯的政策，以免重蹈覆辙。2023年7月末，美阿在多哈举行了新一轮的会谈，会议取得了两国高层的一致好评，有媒体认为这可能成为美阿关系正常化的一个风向标。
虽然多家智库对此次多哈会谈提出批评，但美国政府仍坚持与塔利班展开进一步接触，并于9月罕见访问阿富汗，与塔利班共同主持“阿富汗经贸会议”。美阿近期的频繁接触，似乎预示着美国正在积极地调整对阿政策。文章仅供读者参考，不代表本公众号的意见。事实上，阿富汗问题对于美国政府来说是一个棘手又复杂的问题。美国在阿富汗问题上吃了不少亏，但这也只能归咎于美国政府自身。2020年2月，特朗普同意与塔利班达成协议，承诺美军将在2021年5月前分阶段撤军，这是导致前阿富汗政府垮台和塔利班重新掌权的根源。2021年1月，当拜登上任时，他没有取消特朗普这个具有缺陷的协议，仅仅是将美国的撤军从5月推迟到9月。
到7月，美国和国际部队几乎全部撤离。8月15日，塔利班占领了喀布尔。令人震惊的是，到2021年9月，9·11恐怖袭击20周年之际，塔利班控制的地区比阿富汗伊斯兰共和国时期的还要多。自2021年8月最后一名美国士兵离开喀布尔机场以来，经过20年对阿富汗的高度关注，拜登政府没有出台真正针对阿富汗的政策，这种情况亟需改变。上周在多哈举行会谈后，美国代表团注意到塔利班“继续承诺不允许阿富汗成为袭击美国及其盟友的平台”，并承认“针对阿富汗平民的大规模恐怖袭击有所减少”。这种评估不仅可笑，而且与所有现有证据相矛盾。
显然，针对阿富汗平民的恐怖袭击减少是因为塔利班已经掌权，不再领导叛乱。与此同时，跨国恐怖组织蓬勃发展。联合国分析和监测小组关于阿富汗和平与安全的最新报告详细阐述了自塔利班两年前掌权以来阿富汗不断增长的跨国恐怖主义威胁。据不完全统计，现有21个恐怖组织在阿富汗活动。有些为区域性恐怖组织，有些则具有将活动范围扩大至全球的野心。许多恐怖组织都得到了塔利班的保护和支持，其中最危险的两个是基地组织和达伊沙。基地组织的高级成员已经近二十年没有踏足阿富汗，现在却广泛活跃于阿富汗境内。去2022年夏天，美国无人机在喀布尔击毙基地组织领导人艾曼·扎瓦希里，这足以说明基地组织在阿富汗的死灰复燃。
但恐怖主义只是白宫在制定连贯的阿富汗政策时面临的众多问题之一。另一个紧迫的问题是多年来帮助美国的阿富汗人的地位，当塔利班进军喀布尔时，他们担心自己的生命安全。在美国驻军的最后几周，数万名阿富汗人被带到美国。近两年后，国会和白宫未能通过立法为这些阿富汗人提供居留美国的合法途径。情况更加复杂的是，美国原本承诺会协助上万的阿富汗人撤离，但他们很大一部分仍被塔利班滞留在当地。美国政府对于新兴的反塔团体也没有一个明确的战略。全国抵抗阵线（NRF）总部位于潘杰希尔山谷，是反对塔利班统治的唯一真正的非极端主义武装反对力量。
尽管美国在911袭击后的初期与民族抵抗阵线的前身北方联盟展开过密切合作，但美国政府没有公开表示支持，也没有尝试与该组织进行任何的对话。去年夏天，美国国务院发言人表示：“我们不支持任何组织采取暴力形式反对塔利班政权”。在美国努力制定阿富汗政策之际，不应试图让最近在多哈举行的会谈成为华盛顿正式承认塔利班政府进程的开始。如果美国允许塔利班从中受益，国际社会应尽一切努力加以阻止。自塔利班接管以来，阿富汗的局势一直在恶化。存在严重的人道主义危机。塔利班上台后，曾承诺年轻女孩的受教育权可以得到充分保障，然而现实是这个承诺并没有得到兑现。
塔利班领导层的内部分歧加剧以及整体安全局势的恶化都进一步加深了阿富汗的人道主义危机，这与20世纪90年代的塔利班掌权的结果并无二致。尽管美国决策者可能早已对处理阿富汗问题感到疲倦，但这并不能成为不制定政策的借口。美国不应与塔利班进行毫无意义的谈判，而应与国际和地区伙伴合作，为阿富汗制定全面、连贯的战略，以免为时已晚。2023年7月30-31日，阿富汗问题特别代表托马斯·韦斯特（Thomas West）与阿富汗妇女、女童和人权问题特使丽娜·阿米里（Rina Amiri）、美国驻多哈驻阿富汗使团团长凯伦·德克尔（Karen Decker）率领美国代表团与阿富汗塔利班代表团在卡塔尔多哈举行了自2021年美方从喀布尔撤军以来的首次会谈。
据推测，其他工作人员也出席了，但美国的报道强调了这三人。塔利班代表团则由外交部长阿米尔·汗·穆塔吉率领。代表团成员包括上述阿富汗中央银行和财政部的代表，以及“阿富汗驻卡塔尔大使馆和政治办公室的官员”。图源：”兴都库什笔记“ 微信公众号 美国与塔利班多哈会谈照会议上，美国敦促塔利班释放被拘留的美国公民，塔利班则提出希望美国解冻阿富汗的资产。会议还集中讨论了阿富汗的经济、安全和人权问题，尤其是改善妇女、儿童和其他“弱势群体”的人权状况。会议取得了一定的成果，塔方表示将继续承诺“不允许任何人利用阿富汗领土威胁美国及其盟友”，美方则表示“尊重阿富汗人民的权利，支持阿富汗人民建造属于自己的政权”，并称将继续实施人道主义援助。
本文转载自”兴都库什笔记“ 微信公众号2023年9月11日文章，原标题为：《美国缺乏连贯的阿富汗政策》本期编辑：许丙南 江怡