作者 | Sergey Sukhankin编译 | 楚魂编辑 | 孙璐 陈珏可相关阅读▼评论 | 在巴中国人生命安全难保，那私人安保公司靠得住吗？ 导言 近日，华盛顿保守派防务政策智库詹姆斯敦基金会（Jamestown Foundation）发表分析文章《巴基斯坦的中国私营安保公司》，详细回顾了中巴经济走廊建设以来面临的各种风险和挑战，并分析了在巴中国私营公司的现状与前景。我们计划分两次编译这篇文章，本期内容接上期，主要介绍了在巴基斯坦的中国私营安保公司的现状，并展望了在巴中国私营安保公司的未来。文章仅供读者参考，不代表本公众号的意见。南亚研究小组特此转载本文，供各位读者批判参考。图源网络
一、巴基斯坦的中国私营安保公司现状据报道，至少有三家中国私营保安公司
在巴基斯坦开展业务。FSG是一家总部位于香港、由黑水公司创始人埃里克·普林斯（Erik Prince）经营的私营安保服务公司。该公司官网称，FSG曾在“西北地区分部”（包括巴基斯坦、 阿富汗、哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦）从事私营安保业务。虽然尚无有关FSG在巴基斯坦活动的具体细节，但值得注意的是，在2021年5月27日，FSG与巴基斯坦大宇（Daewoo）燃气集团就双方液化天然气合作协议举行了签署仪式。根据官方声明，FSG将与大宇燃气集团合作，CNCEC将在巴基斯坦设计、建造和融资一座海上液化天然气接收站。
其次，COSG公开表示没有在巴基斯坦设置分支机构。一位中国消息人士称，由于法律上限制中国员工携带或使用枪支，中国保安公司通常与当地组织合作雇用当地人员。例如，在巴基斯坦，COSG与当地一家与巴基斯坦海军有密切关系的安保公司合作。墨卡托中国研究所进行的一项研究显示，COSG在以下方面可以推进在巴安保业务：2018年，更多实战服务。该公司通报称，其巴基斯坦分公司泛亚集团参加了管理人员和一线保安人员的实弹培训，旨在为海外华人提供安全保障 “鉴于安全环境不断恶化。”最近一些未经证实的报道表明，COSG（据报道与PLA有联系）由于许多与“一带一路”相关的努力无利可图而遇到了财务问题。
然而，目前尚不清楚这一报道的进展将如何影响该公司及其与巴基斯坦相关的活动。第
三、Hanweiss声称已
在老挝、斯里兰卡、伊拉克、尼日利亚、南非和巴布亚新几内亚等几个国家以及巴基斯坦建立了子公司和办事处。这个专业服务机构专门保护石油钻井平台，而其支持的其他活动暂未明确。然而，这些中国私营安保公司在巴基斯坦领土上的活动有一个微妙之处。正如阿德南·阿米尔在一次书面采访中所说，所有中国私营安保公司都与中国资本和管理人员合作，但持枪人员是巴基斯坦公民。因此，没有一家中国私营安保公司被允许引进中国人员执行保护任务。巴基斯坦法律允许对中国投资的私营安保部门进行有控制的投资，中国人通过巴基斯坦员工管理运营。
因此，就目前而言，可以说中国私营保安公司在巴基斯坦的活动是在临时(即非常任)和非常基本(不参与武装护送或高风险任务)的水平上进行的。此外，中国私营保安公司必须与巴基斯坦同行密切合作，这限制了其在该国的任务范围和业务自由。图源网络
二、展望：中国私营保安公司
在巴基斯坦的前景根据现场和书面采访以及部分二手资料显示，对中国私营安保公司在巴基斯坦经营的提议，大多数巴基斯坦专家和决策者持负面态度。他们一致认为，外国私营安保公司的进入可能损害巴基斯坦的主权和独立性，对在巴外国利益的保护也起不到明显的改善作用。总部位于卡拉奇的私营安保公司主任赛义德·阿齐兹(Saeed Aziz)表示，“巴基斯坦是一个主权国家，不应允许其他国家的私营安保公司在巴基斯坦经营。部署中国的私营安保公司不但不能为中国在巴基斯坦的利益提供安全保护，反而会进一步恶化巴基斯坦——特别是俾路支省的安全局势。
”齐亚·乌尔·拉赫曼 (Zia Ur Rehman) 则怀疑伊斯兰堡是否会允许北京扩大其私营安保公司的使用范围。即使这种情况确实发生，中国的私营安保公司也不具备西方私营安保公司那样的专业知识。在确保在巴中国人的人身安全方面，它们不太可能对现状做出什么改变。他还认为，中国私营安保公司在巴基斯坦长期存在，并不会使巴基斯坦安全局势得到改善。相反，这会加剧空间，因为中国私营安保公司往往不了解巴基斯坦的复杂的安全局势。此外，拉赫曼认为在这种情况下，美巴关系可能会让巴基斯坦整体局势变得更加复杂。因为中国意图扩大私营安保公司在巴基斯坦的经营范围，美国就此间接地对此表示了担忧。
考虑到美国在巴基斯坦经济中的作用，这一点尤其重要。据最新的报道，美国长期以来一直是巴基斯坦最大的出口市场。2021年，美国进口巴基斯坦商品超过50亿美元，远远超过任何其他国家。过去20年来，美国也一直是巴基斯坦的主要投资者。此外，美国企业在巴基斯坦亦拥有强大的影响力。到2022年，在巴基斯坦美国商业委员会和美国商业论坛注册的美国全资或控股的子公司已有超过80余家。基亚·俾路支 (Kiyya Baloch)称，即使北京成功部署其私人安保公司，他们的业务活动也可能仅限于特定区域。此外他表示，尽管迄今为止，伊斯兰堡已成功拒绝允许北京在巴基斯坦部署私营保安公司。
如果真的允许中国在巴基斯坦部署私营安保公司，可能会导致巴基斯坦国内某些团体的抵制会越来越大，巴基斯坦的西方盟友可能也会对巴施加压力。阿米尔还对中国的私营安保公司短期内出现在巴基斯坦的前景表示怀疑。此外，他不相信他们有能力保护中国公民免受该国多方面的安全威胁。然而，他断言，“当中国控制了安全机构时，中国将对其公民的安全更有信心。中国现在更频繁地表达[在巴基斯坦部署PSC]的想法，因为它认为安全日益成为其在巴基斯坦利益的主要问题。这更多的是中国的自我安慰努力，而不是任何有意义的加强其人员安全的举措。
”图源网络阿米尔表示，中国在巴基斯坦部署PSC的前景引发了两个主要担忧：“首先，大多数中国人员不懂巴基斯坦当地语言。因此，当中国安全人员保护其公民时，与巴基斯坦公众发生暴力对抗的可能性就会增加。这是巴基斯坦政府希望避免的事情，因为这将损害中国在巴基斯坦公民心目中的友好形象。其次，巴基斯坦明白，为中国或任何其他国家提供安全是巴基斯坦的一项战略效用，它希望出卖这种效用以换取金钱利益和战略影响力。因此，如果巴基斯坦不再保护中国在巴基斯坦的利益，它将失去这种效用。” 他还补充说，“通过要求引入自己的港口保安公司，中国希望将安全相关事务掌握在自己手中。
一旦中国的PSC来到这里，他们自然会参与情报收集。” 然而，这位分析师并不认为情报收集是北京在巴基斯坦安装私营保安公司的驱动因素。最后，引用《外交官》驻拉合尔记者乌迈尔·贾迈勒的话也是有道理的，他断言，中国要求在巴基斯坦设立PSC具有更具战略意义和更麻烦的一面。值得注意的是，他认为，“与巴基斯坦可能希望其他人相信的相反，就其应对武装分子的能力而言，它在承诺和能力方面存在严重问题。目前，巴基斯坦的国家安全机构似乎更专注于管理国内政治，而不是专注于消灭恐怖主义。承诺不仅仅来自于增加保卫建筑物、道路或项目现场的安保人员数量。
它还要求政策制定者就政策层面的挑战做出根本性决定，然后制定强有力的计划来实施这些决定。巴基斯坦在这方面在各个层面都失败了。”贾马尔进一步补充说，“中国更愿意通过私营保安公司的存在来确保中巴经济走廊项目的安全，这并不奇怪。这无异于巴基斯坦最亲密的盟友之一对巴基斯坦投的不信任票。中国安全公司的部署可能会让巴基斯坦决策者的事情变得复杂，因为他们必须向巴基斯坦人解释这一决定。理想情况下，北京可能不希望在巴基斯坦部署安全人员，但随着巴基斯坦继续失败，北京可能别无选择。北京意识到，在巴基斯坦部署中国安全人员可能会引发巴基斯坦各地的反华情绪，特别是在俾路支省，那里的俾路支武装分子将北京描述为“占领者”。
也许北京向巴基斯坦施压只是为了让其意识到这一问题的严重性。情况以及如果针对中国公民的袭击继续下去可能会发生什么。
三、结论尽管中方
在巴基斯坦的经济和商业活动面临严重风险和安全威胁，但有理由相信，这些不会阻碍北京完成中巴经济走廊相关计划的目标。在这种情况下，宏观经济状况和发展可能成为更大的障碍。最有可能的是，为了保护在巴基斯坦的中国公民的生命，北京将继续依赖巴基斯坦国有和私人（当地PSC）资源的结合。因此，一些中国的保安公司——与当地保安公司联合行动并提供基本的安全服务——很可能会参与巴基斯坦领土上的某些活动。尽管如此，根据巴基斯坦专家的书面答复以及大量二手数据，中国产品出口公司在巴基斯坦的活动应重点关注三个方面。
首先，伊斯兰堡不太可能答应北京的要求并允许中国的私营保安公司在其领土上永久部署（不受监督）。其次，考虑到其PSC行业的先天弱点以及对中国形象和声誉的担忧，中方本身可能不愿意继续向伊斯兰堡施压，要求其允许在巴基斯坦使用其PSC。
第三，即使中国的私营保安公司永久部署在巴基斯坦领土上，这些结构也不太可能发挥作用，而且鉴于任务的高度复杂性及其结构性弱点，它们不太可能成为游戏规则的改变者和保证者保障中国公民在该国的安全。相关阅读▼评论 | 在巴中国人生命安全难保，那私人安保公司靠得住吗？
本文转载自“中巴走廊风险管理平台”微信公众号2023年8月28日文章，原文标题为《巴基斯坦的中国私营安保公司（下）》本期编辑：孙璐 陈珏可