作者 | 安德烈·古宾编辑 | 刘派 陈珏可 编者按最近，欧洲《现代外交》网站刊登了俄罗斯学者安德烈·古宾的“一带一路的孟加拉之光：孟加拉国政策的细节”一文，分析了孟加拉国在积极响应“一带一路”倡议，利用中国资金和技术发展其基础设施同时，“门户开放、长袖善舞“地开展多元化国际合作，力争在东方与西方，传统伙伴和新伙伴之间实行左右逢源的外交政策。同时作者也提出一个紧迫的问题：在国际形势风云突变的如今，这种政策是否可以持续？南亚研究通讯特此转载此文，供各位读者批判参考。图源：“孟加拉商业情报”微信公众号过去10年来，孟加拉国一直是南亚国家中经济增长率最高的国家。
该国人均国内生产总值已达到2500美元，超过邻国印度和巴基斯坦。达卡热衷于同时促进与北京、新德里和华盛顿的关系。然而，在全球政治体系和经济持续发生结构性变化的背景下，关系的过度多元化可能会损害其效率。
一、港口建设合作开放巴基斯坦和缅甸的内部政治危机
在某种程度上阻碍了中国与这些国家的联合行动，包括改善交通基础设施-建设高速公路、铁路和具有重要战略意义的孟加拉湾沿岸港口。孟加拉国因其地理位置、人口众多和经济指标可观，作为“一带一路”倡议的有希望的目的国而受到北京的关注。2016年10月，中国国家元首访问该国，有效地向中国企业发出了全面开展业务的信号。2019年7月，孟加拉国总理谢赫·哈西娜访华，重申深化贸易、投资、国防和基础设施等领域伙伴关系的意向。截至2022年，超过500家中国公司活跃在孟加拉国，建设道路、桥梁、隧道、发电厂和港口。
据中国驻孟加拉国前任大使李极明表示，2021年中国对该国的投资额是2020年的两倍，达到12.6亿美元。这在很大程度上是由于投资环境的显著改善和政府-社会资本合作(PPP)模式的普遍引入。总的来说，投资项目清单有60多个，未来可能的投资总额超过400亿美元。帕德玛大桥铁路连接线(Padma Bridge Rail Link)项目拥有一座同名的公铁两用桥，连接孟加拉国西南与北部和东部地区，可以看作是旗舰项目。未来，该计划要求在达卡和印度加尔各答之间建立定期高速交通。增加不同地区的连通性将允许更充分地利用经济潜力并提高远离首都地区人口的生活水平。
大桥本身(全长超过6公里，造价高达36亿美元)是目前该国最复杂的工程，于2022年6月通车。视频：孟加拉国空军驾驶中国制造战机飞越帕德玛大桥 另一个优先事项是在中国国铁国际集团(CRIG)和华为的帮助下，根据孟加拉国政府的“数字孟加拉国”概念，在全国建设高速互联网网络。国际合作的一个重要领域是南部的帕亚拉(Payra)港项目。然而，该项目的命运尚未最终确定。根据原计划，建设成本在110亿美元和150亿美元之间，这促使政府宣布在2021年放弃其深水港定位，以加快设施的调试并降低成本。修改后的计划保留了河上的桥梁、公路和铁路通道，以及一条75公里长的航道。
居民区、休闲区、社会基础设施、机场、集装箱码头和液化天然气储存设施的建设暂时取消。到2030年才有可能铺设从帕亚拉(Payra)到达卡的铁路。根据调整后的方案，将采用孟加拉国南部的马塔巴里(Matarbari)港作为深水港，可靠泊吃水深度不超过18米的船舶，该港口的建设由日本提供优惠贷款和组织实施。由于该港口目前没有可靠的公路和铁路连接，卸载的货物将通过驳船再次转运到帕亚拉(Payra)港、蒙格拉(Mongla)港和吉大港(Chittagong)。但是，目前也不能保证该计划的顺利实施。
视频：日本优惠贷款建设的马塔巴里港到目前为止，在情况变得更加明朗之前，中国企业大多倾向于将大部分货物运送到吉大港。有猜测称，谢赫哈西娜政府决定改变帕亚拉港开发计划，是为了降低中国的影响力，并安抚其印度伙伴。尽管如此，现在对大帕亚拉(Greater Payra)项目打折扣还为时过早：达卡正在探索推进以港口为基础的经济开发区的可能性，开发区将容纳服装、鞋类工厂、制药厂、水泥厂、炼油厂、燃煤热电厂、渔业加工和化肥生产设施，以及船舶修理设施。以这种形式，帕亚拉(Payra)可以对国家社会经济发展产生重大的积极影响。
但这个模式是否可行同样取决于合适的资金来源。
二、多样化的计划
在2022年8月访问孟加拉国期间，时任中国外交部长王毅会见了该国领导人，讨论了经贸合作发展、支持基础设施建设以及罗兴亚难民遣返等问题。中国外长称孟加拉国为“战略发展伙伴”，并承诺支持该国在各种国际场合的利益。作为一项援助措施，双方同意将在中国市场上提供的98%的孟加拉商品和服务进口免税。双方在人文交流、基础设施建设、应对自然灾害和人为灾害等领域签署了合作协议和谅解备忘录。孟加拉国外交部表示，中方将为解决罗兴亚难民大量涌入造成的危机提供最大限度的帮助。仅自2021年初军方接管缅甸以来，已有约70万人从缅甸边境地区迁移到孟加拉国。
北京很可能希望与内比都就部分难民(与叛乱和恐怖分子无关的人)的安全保障达成协议，以及确定他们在缅甸当局特别指定地区的住所。视频：孟加拉国海军宣传片-潜艇值得注意的是，在台海危机深化之际，孟加拉当局重申了“一个中国”原则。台湾驻达卡代表处早在2008年就已关闭(注：原文有误，实为2004年5月关闭“台北代表处”)，这是扩大与中国伙伴关系的主要条件。2010年至2021年期间，中国占孟加拉国海外军火采购的四分之三。交易额接近30亿美元(与俄罗斯的交易额为10亿美元)，这包括购买两艘潜艇、护卫舰、反舰和防空导弹以及战斗机的协议。
孟加拉国军队所有的作战系统都已经过时，因此培训、技能提升计划、维护和修理的成本超过了购置成本，但进口的任何其他国家的装备都更加复杂和昂贵。美国向孟加拉国提供阿帕奇直升机和各类导弹武器的提议在可预见的未来几乎不可行。
三、谁上当了？北京与达卡发展合作的举措引起了一些国家(主要是印度)的关注，担心中方
在孟加拉国建立海军基地的可能性。中国表示孟加拉国不会成为在国外建立军事基地的“珍珠链”的一环，而且目前没有建设防御设施或驻扎解放军部队的计划。日本报纸《日经新闻》也报道了该国建设了一个导弹维修设施，以维护和升级从中国购买的导弹。然而，这很难被视为重要的军事设施或扩张的迹象。视频：孟加拉国服装厂获得“绿色工厂”最高评分下一个对孟中合作的普遍批评是潜在的“债务陷阱”和一定程度的主权丧失。事实上，基础设施欠发达，包括交通和能源基础设施，是孟加拉国经济增长的重大制约因素。由于燃料价格大幅上涨和发电量大幅减少，该国目前正面临困难。
外汇储备在2022年减少了11%。孟加拉国主要预算收入与纺织品、服装、鞋类和其他轻工产品的出口紧密相关，但在目前全球经济普遍紧缩的背景下，此类商品的消费在全世界都大幅下降， 更要叠加国际物流不稳定因素的影响，前景堪忧。孟加拉国国际债务规模已超过620亿美元。孟加拉国财政部长穆斯塔法·卡迈勒表示，政府应该汲取斯里兰卡和巴基斯坦的经验教训，考虑适当增加贷款度过危机。为了重组债务并使孟加拉国经济重新站稳脚跟，据称将从国际货币基金组织、世界银行、亚洲开发银行和日本国际协力机构借款。重要的是，日本是孟加拉国外债债权的主要持有者，超过100亿美元(占其GDP的2.5%)。
孟加拉国对中国的债务为40亿美元，占GDP的1%，显然不足以称为“债务陷阱”。但孟加拉国财政部不得不澄清英国《金融时报》关于其对中国债务规模灾难性增加的报道。该部指出，任何外国资金项目都要经过专家对其可行性、对国家的必要性以及财务条款的可接受性的全面评估，因此根本不可能进行不平等的合作。视频：利用日本优惠贷款建设的达卡轨道交通6号线有趣的是，早在2015-2016年，孟加拉国所有外国直接投资的四分之一来自美国，另外15%由英国提供。由于中孟关系在“一带一路”倡议下的发展以及罗兴亚危机的加剧，西方的援助和补贴大幅减少。
尽管如此，该国约14.5%的出口产品仍运往美国(出口德国的份额也相似)。2022年4月，孟加拉国外长阿卜杜勒·穆明外长访问华盛顿，会见美国国务卿布林肯。讨论的焦点是支持孟加拉国的民主和公民社会。2023年1月，英国皇家海军巡逻舰添马舰访问吉大港海军基地，作为英孟两国孟加拉湾友谊和海上安全合作的标志。视频：英国皇家海军添马舰访问吉大港鉴于孟加拉国的重要战略作用，我们可以预见美国及其盟友对该国的更多关注，以期建立一个“自由开放的印太地区”。西方自然会利用达卡减轻债务负担和实现收入来源多元化的愿望。
今天，北京实际上是达卡在发展对社会和经济至关重要的基础设施方面的唯一合作伙伴，尽管该国政府正试图以各种可能的方式使其合作伙伴多样化。中国还占其所有进口产品的40%左右，还至少持有该国证券交易所25%的股份。孟加拉国两大主要政党一致支持与中国建立双边伙伴关系。但是当地政客在邻国印度问题上存在分歧。视频：利用俄罗斯贷款和技术建设的路布尔核电站然而，现在谈论孟加拉国明确进入中国影响力的轨道还为时过早，因为达卡还不能选择唯一的战略伙伴。然而，“Sonar Bangla”(金色孟加拉国)的梦想只有在国内政局稳定的情况下才能实现。
如果达卡政府奉行过于独立的路线，很难指望强调自由价值观而不考虑文化特性和历史经验的西方国家不干涉其内政。还值得注意的是，达卡没有谴责俄罗斯，而是寄希望于与莫斯科在军事技术合作、能源和农业领域的双边关系。在这方面，华盛顿及其盟国在不久的将来对孟加拉国的关注似乎是确定的。作者简介：安德烈·古宾，政治学博士，远东联邦大学国际关系系副教授，吉林大学东北亚研究中心兼职教授。
本文转载自“孟加拉商业情报”微信公众号2023年3月14日文章，原标题为《一带一路的孟加拉之光：孟加拉国政策的细节》，原文编译自欧洲“现代外交”网站，原文标题为“Bengal Lights for the Belt and Road Initiative: Specifics of Bangladesh Policy”，原文网址为https://moderndiplomacy.eu/2023/02/21/bengal-lights-for-the-belt-and-road-initiative-specifics-of-bangladesh-policy/本期编辑：刘派 陈珏可