内容提要
时值年关，美智库威尔逊中心南亚研究所所长迈克尔·库格曼撰文展望2023年南亚诸国的发展前景，并且尤其对经济态势给予了特别关注。他认为：从地区形势角度来看，受俄乌冲突等多种因素影响，南亚地区“马太效应”将在2023年更加突出。对印度而言，凭借二十国集团（G20）轮值主席国身份，印度可借此机遇提升本国的国际地位。世界上数一数二的科技公司可能会继续着手将生产线从中国转移至印度；印度预计将成为2023年世界上经济增长最快的大国。而对南亚其他国家而言，多国政府面临政局动荡及大选趋近的压力，因此难以集中注意实施有效的经济改革。
巴基斯坦前总理伊姆兰·汗所在的正义运动党正发起全国性抗议；孟反对党于2022年12月发起大规模反政府抗议活动；斯里兰卡民众对新政府极为不信任；阿富汗塔利班临时政府的承诺前后不一，其严苛的社会文化政策亦使阿民众苦不堪言。从大国竞争角度来看，南亚地区的最大变量便是日益加剧的中印竞争。两国在2022年12月再次爆发边境冲突，关系进一步尖锐，为争取南亚其他国家的支持，两国在2023年或将进行一场“援助竞争”。印度可能会趁中国经济放缓之机，通过多种途径加大力度向南亚各国提供金融援助和基础设施建设支持。
作者总结认为，在上述背景下，南亚各国越来越难保持中立地位，最好的解决方法是同时寻求中印两国援助，在这场战略拉锯战中谋求自身利益最大化。南亚问题研究小组特此编译本文，供各位读者批判参考。12月18日，印度总理莫迪抵达阿加尔塔拉，向其支持者挥手。图源网络
一、印度的机遇之年对印度而言，2023年似乎是充满机遇的一年。据估计，印度
在2023年将成为世界上人口最多的国家。尽管面临着高通胀和高失业率的困扰，印度国内经济并未遭遇动荡。作为世界第五大经济体，印度预计将成为2023年世界上经济增长最快的大国。凭借二十国集团（G20）轮值主席国身份，印度可借此机遇提升本国的国际地位。2023年也将是印度科技领域蓬勃发展的“大年”。世界上数一数二的科技公司可能会继续着手将生产线从中国转移至印度；此外，印度还计划推进太空探索进程，努力在载人航天领域取得里程碑意义的突破。与此同时，随着2024年全国大选趋近，印度内政局势也将持续升温。
2023年，印度9个地方邦将迎来选举。得益于总理莫迪经久不衰的“人气”，执政的印人党(BJP)一直处于强势地位，该党很可能会在接下来的竞选活动中继续重申印度教民族主义议程。这种选举策略曾帮助印人党在2019年赢得连任，并在最近关键地方邦选举中取得佳绩，但这可能会煽动起更高调的仇恨言论与叙事，加剧教派冲突。印度有望在2023年内大放异彩，但国内政治分歧可能会阻碍其拓展全球影响力。
二、复苏在望？度过艰难的2021年之后，南亚
在2022年挺过了新冠疫情大流行的难关。尽管南亚地区经济在2022年受到供应链瓶颈的负面影响，但如果新冠疫情在2023年内持续消退，上述负面影响尚处于可控范围之内。但另一方面，俄乌冲突同样重创了南亚地区经济，导致高通胀和经济增长放缓。俄乌冲突引发的全球价格冲击对一些南亚国家的打击尤其严重，这主要是因为这些国家的经济本身便极具脆弱性：尼泊尔和斯里兰卡极度依赖旅游业，巴基斯坦多年经济管理不善。南亚各国政府必须努力使本国经济重回正轨，然而俄乌冲突持续的时间越长，对这些国家采取措施改善经济的机会便愈加渺茫。
一些南亚国家寄希望于海湾地区务工人员汇款流入的增加，海湾国家正是2022年全球油价上涨的受益者。孟加拉国和斯里兰卡则寻求国际货币基金组织(IMF)一揽子援助计划的帮助。身陷zhai务违约危机的巴基斯坦希望继续维持2022年年与IMF达成的援助计划，尽管IMF对继续向巴发放援金感到颇为不满。印度可能会继续从俄罗斯进口廉价能源，巴基斯坦也首次宣布将效仿此做法。面对眼前的经济压力以及即将来临的一些关键选举，南亚各国政府难以有效推行现实亟需但具有政治风险的经济改革，比如印度的土地改革和巴基斯坦的出口多元化改革。
三、人民不满情绪高涨8月6日，孟加拉国首都达卡，一名激进分子
在抗议油价上涨的集会上举着横幅。图源网络2023年开年之际，多个南亚国家国内政局状况堪忧。2022年4月才上台的巴基斯坦夏巴兹政府一直致力于解决国内经济问题，但这一届巴政府并不受民众欢迎，将于2023年10月举行的巴全国大选对执政党而言充满了变数。相比之下，此前被罢免的前总理伊姆兰·汗(Imran Khan)的民意基础却十分深厚并且在不断拓展。伊姆兰·汗试图通过领导街头抗议、诉诸议会策略，迫使本届巴政府提前举行大选。在孟加拉国，执政的人民联盟（Awami League）自2009年以来一直执掌大政。
在最近的经济压力之下，2022年12月，在这一距大选仅一年的时间节点，孟国内爆发了大规模反政府抗议活动。斯里兰卡新政府在大规模抗议活动后于2022年夏上台，希望能“得过且过”地应付到2024年大选；斯政府希望前总统拉贾帕克萨7月份的一纸辞呈能够有效安抚公众情绪，然而该国抗议者们却要求政府彻底改头换面。阿富汗塔利班政权在2021年掌权时曾承诺恢复和平与繁荣，但在2023开年之际，经济危机和不断升温的恐怖主义威胁再度在该国抬头。与之前的承诺恰恰相反，严厉的社会政策成为了阿塔政权的施政重点，数百万民众因此遭受了深远的痛苦。
在上述大环境下，南亚各国政府都有可能对其政权所面临的挑战作出强劲回应。巴基斯坦新政府担心伊姆兰·汗不容小觑的影响力，可能会利用法院剥夺他从政的资格。（伊姆兰·汗已于2022年10月被选举委员会取消了选举资格，但此决定并非出自法院。）在孟加拉国，人民联盟可利用其特有的权力压制抗议活动。斯里兰卡政府也可能会采取强硬路线，避免国内抗议干扰国家经济复苏的总体进程。南亚地区经济局势值得关注。如果陷于困境的政府得以有效纾困，能够在一定程度上缓解公众愤怒。2023年，决定南亚各国政府命运的其他因素还包括：巴基斯坦新任陆军参谋长及其对巴政坛的影响；
塔利班内部的分裂；拉贾帕克萨家族试图对斯里兰卡施加多大影响；以及孟加拉国政府有多容易受到要求其放松镇压抗议力度的西方社会压力的影响。
四、大国竞争中印
在南亚地区的竞争加剧。近年来，中国向孟加拉国、缅甸和巴基斯坦等印度邻国出口潜艇，并且扩大了在印度洋地区的海军力量存在。中印两国在为南亚各国提供基础设施、财政援助和疫苗援助方面展开了竞争。另外，2022年行将结束之际发生的事件更加凸显了中印竞争对印度构成的直接威胁：12月，两国军队在争议边境东段爆发冲突，这是自2020年拉达克冲突以来最严重的一次。中印竞争的深化对南亚地区各国来说是个坏消息。除了巴基斯坦是中国的盟友，大多数南亚国家都致力于寻求平衡，不希望被卷入大国竞争的漩涡。然而，继续保持中立可能会变得愈加困难。
2023年，经济援助领域或将成为中印两国激烈争锋的“赛场”。近年来，中国通过“一带一路”倡议在南亚取得了重大经贸进展，但印度可能会趁中国经济放缓之机，加大力度向南亚各国提供金融援助和基础设施建设支持。此外，随着中美竞争升温，美国可能会加强在南亚的经济参与。南亚各国政府需在对经济援助的迫切需求和保持独立外交政策之间取得平衡，而最好的解决之道便是同时向中印两国寻求援助，在这场中印战略拉锯战中谋求自身利益最大化。作者简介：迈克尔·库格尔曼(Michael Kugelman)是《外交政策》周刊南亚简报的作者、美智库威尔逊中心南亚研究所的所长。
本文编译自《Foreign policy》杂志2022年12月29日文章，原标题为Trends to Watch in South Asia Next Year，文章链接为https://foreignpolicy.com/2022/12/29/south-asia-predictions-trends-2023/本期编辑：陈欣雨 江怡