作者 | 朱翠萍等编辑 | 江怡 导言 巴基斯坦伊斯兰共和国总理夏巴兹·谢里夫于2022年11月1日起对中国进行正式访问。此访是夏巴兹总理就任后首次访华，延续了中巴两国高层密切交往的积极势头。夏巴兹总理也是二十大后首批受邀访华的外国领导人之一，体现了中巴特殊友好关系和战略互信。中国和巴基斯坦是全天候战略合作伙伴和“铁杆”朋友。建交70多年来，无论国际风云如何变幻，两国始终相互理解、相互信任、相互支持。近年来，两国在世界之变、时代之变、历史之变中并肩前行，携手应对新冠肺炎疫情和重大自然灾害挑战，高质量共建中巴经济走廊，深化全方位交流合作，就国际地区事务开展密切协调合作。
借此访契机，中巴两国如何持续推进中巴经济走廊建设？当前巴基斯坦的内政和经济发展面临哪些挑战？如何构建新时代更加紧密的中巴命运共同体？本周锐评我们将与各位共同探讨。本文来自云南财经大学印度洋地区研究中心“每周RIIO评”第三十三期，南亚研究小组特此转载，供各位读者参考。图源：“云南财经大学印度洋地区研究中心”微信公众号一作者朱翠萍，为云南财经大学印度洋地区研究中心主任、教授带着对中巴进一步密切合作推进双边关系深入发展以及中国助力解决巴基斯坦发展困境的热切期待，巴基斯坦总理夏巴兹·谢里夫今日访华，是二十大之后首批访华的领导人之一，对中巴全天候战略合作伙伴关系的积极发展具有深远意义。
谢里夫此次访华，正值巴基斯坦政治混乱持续、经济危机升级以及生计难以维持，期待中国能够帮助巴基斯坦度过难关。那么，巴基斯坦国内面临怎样的困境呢？首先，巴基斯坦正面临权力竞争引发的日益严峻的政治危机。10月21日，巴基斯坦选举委员会取消前总理、正义运动党主席伊姆兰·汗未来5年竞选资格。10月28日，伊姆兰·汗发起了被称为“长征”的抗议游行，游行从东部城市拉合尔到首都伊斯兰堡，要求议会提前举行选举。今年4月3日，伊姆兰·汗被议会解除总理职务，但他一直反对夏巴兹·谢里夫政府，并称他是美国所支持的“阴谋”的受害者，新政府是美国强加给巴基斯坦的。
其次，巴基斯坦正面临zhai务危机引发的经济危机。通常，一国外债总额占国民收入比重的正常区间在20%-25%。根据世界银行统计数据，2018年、2019年和2020年巴基斯坦的这一数据分别为32%、40%和45%。雪上加霜的是，6月中旬以来发生的毁灭性的洪灾不仅导致数千人死亡以及成千上万的人流离失所，而且造成经济损失高达300亿美元。巴基斯坦急需巨额资金进行道路、桥梁等基础设施的灾后重建。当前，巴基斯坦由于通货膨胀率上升、卢比贬值、外汇储备不断减少，国际收支危机以及洪水造成的损失，经济风险继续螺旋式上升并处于危机的边缘。
再次，巴基斯坦还面临着政府更迭和经济危机带来的社会动荡。巴基斯坦的经济下滑和政治不稳定正在引发持续的社会动荡，全球主要评级机构包括惠誉、穆迪和标普都对巴基斯坦的主权信用评级给予负面评价。为此，经济学家史蒂夫·汉克（Steve Hanke）表示，夏巴兹政府未能挽救“正在下沉的船”。目前来看，巴基斯坦内政依然面临巨大的挑战。在伊姆兰·汗、夏巴兹·谢里夫和军方的权力斗争中，似乎每一方都握有可以致胜的“王牌”，国内政治前景依然充满不确定性。如果权力竞争持续，则有可能引发暴力事件，甚至使国家陷入瘫痪。
10月30日，国防部长卡瓦贾·阿西夫（Khawaja Asif）表示，该国的政治已经到达了一个临界点，11月将是国内政治的关键月份。尽管如此，中巴之间的合作并没有巴基斯坦国内局势动荡的影响。可以说，无论巴基斯坦内政如何风云变幻，能够确定的是巴基斯坦对华政策相对稳定甚至期待更高，这也是中巴全天候战略合作伙伴关系之要义所在，即无论国际国内局势如何变化，中巴独一无二的特殊友谊历久弥新。此次夏巴兹·谢里夫访华，中巴在政治和经济领域的合作将更加紧密。二作者杨怡爽，为云南财经大学印度洋地区研究中心副教授在巴基斯坦和中巴经济走廊建设上，我们面对着两个层次的挑战。
一个层次是现实中的许多挑战和问题。首先，巴基斯坦国内政治尚未完全稳定，而经济在遭受疫情打击之后，又接连受到俄乌冲突的冲击和国内洪灾影响，外债高企，外汇枯竭，目前正处于较为困难的阶段；其次，中巴经济走廊在第一阶段中存在一些具体的困难和问题，需要总结经验教训，减少不必要的失误和损失；最后，在处理巴境内纷繁复杂的国内政治议题时，我们一方面需要更为谨慎细心，但另一方面也需要更加深入的举措。另一个层次是一场“叙事”的战争。目前，许多印度和欧美的媒体造势唱衰中巴经济走廊。他们认为，中国和巴基斯坦正试图营造一种“形象认知”，即尽管存在很多问题，但中巴经济走廊是一个成功的故事。
因此，印度和美西方认为自己有必要通过营造舆论去“揭穿”这个故事，而其做法就是半真半假，扩大问题，刻意转移和忽略重点。他们的“叙事”包括如下内容：
第一，中国在巴基斯坦的项目和建设将使得巴基斯坦陷入“zhai务陷阱”；
第二，中国与巴基斯坦的经济关系无法为巴基斯坦本地带来收益，甚至是剥削性的，不能带来新的就业岗位和产业增长；
第三，中国仅仅只愿意为巴基斯坦的某一地区、某一政党派系或某些腐败官员提供好处，而让其他地区和其他社群为此付出代价；
第四，为保证中方安全，巴基斯坦浪费了大量人力物力实施安保，而其财政成本都由巴基斯坦人民来负担，而一旦中方派出自己的安全人员，巴的主权会受到侵害。为证明自己的观点，西方媒体不惜移花接木，转移重点，例如将由于伊朗导致的瓜达尔港停电困境归结为中方的问题，或将具体工程中的一些政策失误归结为“一带一路”工程的普遍特点，将治理不善和外部冲击导致的种种困境归结为所谓的“中国zhai务诱至”。这些叙事普遍被巴国内“一带一路”的反对声音不加辨别地接受，这是一个危险的趋向。我们迫切地需要用更多非官方、非纯学术的面对普罗大众的声音去瓦解、对抗这样的叙事。
在中巴经济走廊第二阶段，除了物理硬件方面的建设，我们更应当注意软件方面的建设。三作者刘务，为云南财经大学印度洋地区研究中心教授在当前新冠肺炎疫情和俄乌冲突叠加影响下，大国围绕权力的战略竞争不断加剧，国际局势不确定性更加突出。在这样的形势下，在南亚具有重要地缘政治地位、拥有核力量的巴基斯坦，其外交动向都会引起世界关注。与美国拜登总统动辄批评巴基斯坦是“最危险的国家”，拥有“没有凝聚力的核弹”，诋毁巴基斯坦不是一个负责的核国家不同，中国把巴基斯坦视为推进命运共同体的重要国家，把巴基斯坦视为中国的全天候战略合作伙伴和铁杆朋友，对巴基斯坦采取了更为积极和友好的外交，在政治、国防、外交和经济各个层次加强关系。
作为中巴关系重要内容的中巴经济走廊是共建“一带一路”倡议的示范项目，也是中巴命运共同体的重要内容。中巴经济走廊建设至今，在两国共同努力下，不仅有坚实的战略互信作为支撑，而且经济领域也形成了机制化的合作。当然，中巴经济走廊建设依然面临很多风险，如巴基斯坦内部政权更迭的政治风险、民族宗教矛盾、金融风险以及美国西方势力的介入等因素的影响。要化解这些不利因素的影响，保证中巴经济走廊持续稳步推进，就需要如现任领导人2015年访问巴基斯坦时指出的那样，“要保持高层交往，把握两国关系方向，引领两国关系发展；
以中巴经济走廊为中心，以瓜达尔港、交通基础设施、能源、产业合作为重点，形成‘1+4’合作布局，实现合作共赢和共同发展。”当然，夏巴兹作为党的二十大后首批来访的外国领导人之一，其来华访问必定会在合作方面对中国怀有政治、经济和外交方面诸多期待。一是期待通过加强中巴经济走廊建设来进一步提升中巴关系，并为巴基斯坦的经济社会发展提供助力；二是期待通过加强与中国在工业、农业、贸易安排、数字经济等方面的合作来缓解夏巴兹执政以来经济发展面临的难题；三是期待中国对巴zhai务予以延期，缓解巴基斯坦外债问题；
四是通过强化对华关系为巴基斯坦应对美印大国关系获得更多转圜空间。四作者段皓文，为云南财经大学印度洋地区研究中心教师夏巴兹·谢里夫总理成为第一批二十大后到访中国的外国元首，再次证明了中巴友谊坚如磐石。事实上，在半年前谢里夫刚取代伊姆兰·汗成为巴基斯坦总理时，有不少声音在怀疑中巴关系可能会出现一些波动，毕竟当时伊姆兰·汗有着较为明显的反美立场，而谢里夫所领导的反对派确实得到了美国一定程度的支持。但谢里夫上台这半年来巴基斯坦新政府的言行证明，中巴关系的紧密和友好已经超出了地缘政治、大国博弈等传统的国家间交往的思维，无论国内外形势如何变化，中巴都是真正的“全天候战略伙伴”。
在到访中国的前一天，谢里夫总理在中国《环球时报》上撰文，文章标题“巴中友谊——信任与爱始终不渝”，可以说很好地总结了中巴关系半个多世纪以来的良好发展，同时他在文章中也表达了对中巴关系现状的高度认可以及对两国关系未来发展的美好期待。首先，谢里夫总理在文章开篇引用了《论语》当中的经典词句：“益者三友，友直，友谅，友多闻”，以此引出长期以来中巴友谊在诚信、平等、互助互益的坚实基础上的稳固与坚定。从抗击疫情到为巴基斯坦大洪灾纾难解困，谢里夫表达了对中国政府和人民帮助巴基斯坦的诚挚谢意，并高度认可了中国“两个百年奋斗目标”对巴基斯坦的鼓舞和启示。
这是中巴两国人民在感情和价值观上的契合；其次，谢里夫强调巴基斯坦是中国“一带一路”倡议坚定的支持者，并对“中巴经济走廊”作为“一带一路”旗舰项目给予了高度评价。早在成为巴基斯坦总理之前，谢里夫作为旁遮普省首席部长期间，就已经亲自着手推动并完成了多个“中巴经济走廊”相关项目，也亲眼见证了中巴围绕该项目的合作为当地人民带来的福祉。因此，他提出此次访华的重要议题之一便是要推进“中巴经济走廊”建设走向一个新高度，并以此为两国的和平发展与本地区的安全稳定做出重大贡献；最后，谢里夫总理在文章中的一段话很好地描绘了中巴“全天候战略伙伴关系”的特殊情谊。
他写道：“对于旁人而言，巴中友谊可能是由各自国家利益驱动的。对历史学家而言，可能是相近的地理位置和相同的过往经历让我们走到了一起。但对我们巴基斯坦人来说，我们两国人民之间的兄弟情谊有更深刻的本质，它超越了国家间关系的一般准则，将我们团结在一种永恒的关系中。”确实，对于中巴关系而言，传统的地缘逻辑或国家利益算计都已经不足以解释我们与“巴铁”的深厚情谊，而这对双边关系更像是“人类命运共同体”的先驱典范，是我们探索“新型国际关系”的历程中不能忽视的重要存在。五作者胡文远，为云南财经大学印度洋地区研究中心教师巴基斯坦总理夏巴兹·谢里夫此次访华的议程广泛，包含一系列基础设施项目、新贷款和zhai务重组等议题，但中巴经济走廊建设预期仍将是讨论的重点。
巴基斯坦计划发展部部长伊克巴尔25日在接受中国媒体采访时表示，期待夏巴兹总理访华将中巴经济走廊合作推向新高度。中巴经济走廊不仅是中国和巴基斯坦两国传统友谊的结晶，也是两国发展经济、实现互联互通的共同愿望。中巴经济走廊作为共建“一带一路”的示范项目，更是体现了两国政治关系的高度互信。从中巴经济走廊作为共建“一带一路”的重大先行项目投入建设至2021年年底，整个项目的建设已经取得重大进展并步入新的阶段。在第一阶段，走廊建设的重点集中在基础设施和能源领域，旨在满足巴基斯坦的迫切需求，通过政府与政府的合作形成对接，此举有利于走廊建设的快速推进。
第二阶段，走廊建设逐渐由能源、交通运输、基础设施领域的合作向工业联合发展和产业园区共建等新领域过渡，旨在满足巴基斯坦国内经济发展的长期需求。巴基斯坦前总理伊姆兰·汗曾表示，“中巴经济走廊第一阶段帮助我们消除了主要的基础设施瓶颈，并解决了我们不受阻碍的增长和发展的基本能源需求。在70个早期收获项目中，已启动或完成46个，总投资254亿美元，为当地创造7万个就业岗位。在中巴经济走廊第二阶段，我们的重点是工业化、农业合作、社会经济发展和创造就业机会。”由此可见，中巴经济走廊建设已经给巴基斯坦带来了诸多直观的收益。
随着更多项目的落地，未来巴基斯坦的经济发展前景将更加广阔。总而言之，中巴经济走廊既有利于解决巴基斯坦当前面临的经济发展中的诸多困境，同时有助于通过经济发展促进国内社会稳定。六作者钟爱，为云南财经大学印度洋地区研究中心教师南亚地区的地缘政治结构极度不平衡，地区大国印度长期主导南亚地区事务，与其他地区小国间存在不对称性依赖关系。如今，拜登政府总体上延续了特朗普政府的“印太战略”，压制中国、拉拢印度，进一步加剧了南亚地区力量对比失衡的局面。印度在该地区“独大”的地位进一步凸显了其邻国外交中的主动性和冒险性，主要表现在其不断对邻国强加干涉，处理中印关系时更为强硬，地区小国与中国开展双边关系时也时常受到印度因素的干扰，导致中国南亚政策的实施面临挑战。
由于南亚国家大多属于“小弱国”，对印度存在较高的威胁认知，普遍心存忌惮，唯有与印度实力差距相对较小的巴基斯坦一直在寻求与印度平等的地位，通过各种方式平衡印度在地区的实力优势，因此中巴关系对巴基斯坦的南亚外交和周边外交都具有特殊的战略意义。夏巴兹上台后，巴基斯坦的外交政策走向，尤其是中巴友好合作关系能否持续深化备受关注。主流观点认为，考虑到夏巴兹曾作为旁遮普省首席部长时多个“中巴经济走廊”的重要项目在其任期内顺利启动和完工，其所在的穆盟（谢）也与中方保持着良好的合作往来，夏巴兹执政期间中巴友好关系得以延续。
夏巴兹次访将为进一步深化中巴关系提供契机，预期两国将深化共识、加强合作，携手为地区的稳定和繁荣发挥积极作用。
本文转载自“云南财经大学印度洋地区研究中心”微信公众号2022年11月1日文章，来源于云南财经大学印度洋地区研究中心“每周RIIO评”第三十三期，原标题为《夏巴兹·谢里夫来访，期待与华深化合作》本期编辑：江怡