编辑 | 张正阳 陈安澜点击图片可观看视频 图源：”睡前消息编辑部“微信公众号大家好，2022年3月15日星期二，欢迎收看第406期睡前消息，请静静介绍话题。2月18号印度一个特别法庭对2008年古吉拉特邦系列爆炸案做出判决，38人死刑，11人终身监禁，创下了印度独立后一次性判处死刑人数最多的记录。2008年的爆炸案造成56人死亡，200多人受伤，当时震动了全印度。但案件发生在2008年，已经过去14年，为什么直到现在才做出判决？图源：”睡前消息编辑部“微信公众号说起印度司法体制问题，很多人都会首先想到印度的警察。
2017年有一份报告显示，印度人之间发生严重纠纷之后，只有9%会找警察投诉或报案，其中又有一半以上最终放弃司法解决，主要原因是警方不作为，甚至对报案人施加压力或威胁。在所有的报案中，只有18%是一次报案成功，其中又只有31%能让警方立刻登记。图源：”睡前消息编辑部“微信公众号但是，对于这种震动印度全国的爆炸案，印度警方的表现还是可以的。当年的爆炸案发生在7月26号，8月15号印度警方就抓到了第一批嫌疑人，所以这次判决慢的原因不是警察。印度媒体报道，到2009年末，爆炸案就正式进入了法庭审理阶段，过去13年换了八名主审法官。
频繁更换主审法官肯定会严重影响司法效率，但反过来看，低效率工作似乎并不影响晋升，因为第一个负责爆炸案的的主审法官已经升任印度最高法院法官了。本次的庭审流程是去年9月结束的。但庭审之后，法官还需要整理证据，写判决书。所有被告的判决书加起来7000多页，就算有助理帮忙，法官还是把流程又拖了5个月。现在判决书下来，案子也不算完事，因为2月的判决只是一审结果，被告律师已经宣布上诉。作为重大案件，上诉流程几乎肯定会走到印度最高法院。之前，印度前总理拉吉夫·甘地1991年被刺杀，三名幕后凶手到2011年才走完所有法定程序，拖了20年。
因为审理过程拖得太久，这几名犯人把关押太久作为新的上诉理由，在2014年获得了减刑。图源：”睡前消息编辑部“微信公众号再看1993年孟买系列爆炸案的案犯，最后一个归案的罪犯是2005年回到印度的，但是2017年9月才判决，距离案发24年。图源：”睡前消息编辑部“微信公众号只有2008年孟买恐怖袭击案的流程稍微快一点，因为基本可以确认巴基斯坦官方提供了支持，激发了全印度的愤怒。但唯一活捉的凶手还是在监狱里过了4年才执行死刑。图源：”睡前消息编辑部“微信公众号这次判决的古吉拉特邦爆炸案总的来说还算一个印度国内案件，花20年处死第一个罪犯，应该不算很夸张。
但印度人也并没有发动抗议，因为他们已经习惯了正义必须迟到的现实。图源：”睡前消息编辑部“微信公众号截至2020年3月末，印度最高法院有6.1万个大案压着没判，次一级的高等法院积压400万件，下级法院合计有3000万件积案需要处理。图源：”睡前消息编辑部“微信公众号如果一个普通的新案件交到了高等法院，平均三年零一个月可以得到处理。到了下级法院，平均每个案件的审理时间是六年。过去十年，这两个周期继续延长。有的印度法院还在继续审理一些20世纪40年代到50年代的案件。图源：”睡前消息编辑部“微信公众号2010年印度安得拉邦高等法院一名大法官公开宣称，即使积案数量不再增加，印度法院也需要320年才能把所有积案清理掉。
图源：”睡前消息编辑部“微信公众号审理过程拖这么久，当然不是起诉一方的好消息，但也不是犯罪嫌疑人的福利。印度官方数据显示，2015年印度监狱中三分之二的囚犯是还在审理中的嫌疑人，有28%的被告宣称，他们被关押的时间超过了起诉罪名的正常刑期。所以很多人宁愿选择直接认罪，至少服刑期可以有个准数。图源：”睡前消息编辑部“微信公众号这么多积压案件，是因为印度人喜欢起诉打官司吗？相反，印度民间纠纷交给司法系统处理的比例很低。2017年的一份研究报告显示，即使发生了严重纠纷，印度人也更愿意通过非正式的司法体制解决问题，更相信亲友、村庄或地方领袖，乃至种姓及宗教组织。
最后才会找警察和律师。图源：”睡前消息编辑部“微信公众号这一方面是因为印度传统社会的秩序继续发挥作用，另一方面也是印度司法系统性价比太差的结果。印度普通人认为法院判决慢也就算了，收费还不低，宁可找民间机构自己调解。图源：”睡前消息编辑部“微信公众号2017年在印度出庭，平均每人每天要花费1050卢比，折合100元人民币，相当于每个印度人一周的可支配收入。另外，有42%的人被索贿，其中差不多六成支付了贿赂。除非是完全绕不过政府的重大矛盾，否则印度人是不愿意去法院的。图源：”睡前消息编辑部“微信公众号印度的司法效率为什么会这么低？
印度法律体系是从英国殖民时代继承的，法官是司法体系的核心。对于司法效率低问题，印度人自己想得很清楚，核心原因是法官人数不够。印度法律委员会（the Law Commission）在1987年就提出过报告，建议每百万人配备50个法官。但截止2018年，印度每百万人只有19个法官。图源：”睡前消息编辑部“微信公众号这百万分之19名法官还不等于实际能判案的人数，只是印度行政和立法机关批准设立的法官职位总数，是司法能力的理论上限。2016年印度司法部统计，全印度不到2.4万正式法官职位，6160个职位空缺，在岗率不到四分之三。
2016年的报告显示，印度高等法院法官如果想及时审理手头所有的案子，他们在每个案件上平均只能花5到6分钟。压力最大的加尔各答管区法院法官，平均每人要同时处理163个案件。按开庭时间算，每个案件只有不到3分钟可用。所以法官只能把很多案件不断推迟。图源：”睡前消息编辑部“微信公众号印度人口与中国相近，而中国的法官编制最高达到20万，其中实际从事审判工作的也有12万人，至少是印度的5倍。印度司法效率低几乎是必然的结果。图源：”睡前消息编辑部“微信公众号但这也不完全是英国殖民传统的问题，因为其他英国殖民地的司法问题没这么严重。
按人口算，印度人均法官数量，只有马来西亚的六分之一，南非的百分之四十，印度还是要到自己身上找原因。2016年4月份，印度最高法院首席大法官塔库尔（Tirath .Singh. Thakur）公开抨击印度政府不重视法官人数问题。5月份他再次说，印度全国至少需要7万名法官，实际在任人数不到两万。图源：”睡前消息编辑部“微信公众号但是，最高法院首席大法官无权扩大法官编制，只能加快填补缺额，最多再给印度增加6000法官。但就连这一点，也不是那么容易实现。图源：”睡前消息编辑部“微信公众号要当印度下级法院法官，首先要通过司法服务考试挑选。
司法服务考试是印度参加门槛最高，难度最大的考试之一。2014年德里司法服务考试招聘85个职位， 1000个有法学学位的候选人，只有 115 人通过初选。比例看起来还可以，但是被淘汰的人包括了68名外地的现任法官，说明考试的随机性很大。初试之后是面试，一般认为，必须与现任或退休法官有私人关系才能入职。如果没有亲近人士入选，主持者宁愿让职位空缺，所以在岗率只有四分之三。图源：”睡前消息编辑部“微信公众号一旦入职，按照印度惯例，除非自己跳槽或者退休，印度法官几乎不可能被免职或者降级。所以除了职业道德和个人野心以外，没有任何考核标准能强迫法官加班。
印度最高法院全年工作日193天，高等法院210天，初审法院245天，都低于印度正规单位的平均工作日。印度人自己做过抽样统计，在工作日里，法官们实际的平均工作时间也不到一半。图源：”睡前消息编辑部“微信公众号最后还有2个制度性因素，印度很少有专门法庭，法官们分配到的案件类型很随机，往往要重新学习相关背景知识才能做出判罚。同时印度法院没有专门的高级管理人员，都是资深法官分出精力处理行政事务，这进一步降低了印度的司法效率。把这些问题综合起来看，印度的司法问题可以归结为两点。一是整个统治阶级缺乏改变现状的勇气，不愿意大幅度增加拨款，让法官数量跟上现实。
宁可根据惯例把问题留到下一届政府。二是法官在总数稀缺的条件下，形成了行会意识，会积极利用各种惯例保护自己的地位和待遇，拒绝配合改革。比如说，前面提到印度最高法院全年工作193天，一个主要原因就是继承了英国殖民地的假期制度。当年英国法官从本土来印度工作，不适应炎热潮湿的气候，夏天不是回英国，就是到喜马拉雅山脚下的避暑区生活，所以要放超长暑假。同时，英国人信基督教，所以要从12月下旬开始放一个超长的圣诞新年假期。这两个惯例被印度法官继承，独立75年一直不改，既体现了统治集团整体的惰性，又体现了法官群体自身的行会特征。
不过，印度法院的问题，是过去几十年慢慢累积的，独立初期，印度社会以农业人口为主，社会矛盾没那么复杂，案件积压问题还不严重。最近一代人，印度工业化提速，流动人口增加，社会矛盾复杂化，这才导致司法效率问题彻底爆发。中国在过去几十年也经历了类似的工业化和城市化，而且速度更快，在一定程度上也有类似的矛盾。我们358期节目提到过，去年11月，最高人民法院要求解决各级法院年底不立案问题，原因是各级法院按年为单位统计结案率，考核各级法院干部。所以法官最讨厌年底接到案子，影响当年的结案率，形成了“年底不立案”的行业惯例。
这既是制度考核问题，也侧面说明中国的法官数量也不是非常够用。图源：”睡前消息编辑部“微信公众号刚刚结束的两会，安徽省政协副主席李修松在中央提了一个建议:动态调整员额法官及法官助理数量，办案多的地方，不能被现有额度限制。同时向社会选拔优秀审判人才，不一定要完全在体制内培养法官。图源：”睡前消息编辑部“微信公众号李修松举了安徽省的例子，2019年全省员额法官人均办案270件；2020年涨到311件。城市化的基层法院压力尤其大。合肥市法官人均结案400件；其中庐阳区人均结案600多件，包河区法官是793件。
这还不是最夸张的，贵阳市有个法官，全年审理了1498个案件，结案897件，还有601件转入2021年待办。图源：”睡前消息编辑部“微信公众号这当然可以说中国法官相对负责，愿意加班工作。但李修松委员同时指出，代价就是案件质量下降，优秀的法官选择辞职去当律师，同时审理周期也在逐渐增加。看着印度的先例，我们必须把案件积压问题消灭在萌芽状态。中国人为了及时的正义，必须承认正义是有成本的。
本文转载自“睡前消息编辑部”微信公众号2022年3月15日文章，原标题为《睡前消息406文稿：印度审案慢 越南造鞋快》，作者为马前卒任冲昊，原文有删改本期编辑：张正阳 陈安澜