作者 | 丁馨婷 祝玥瑶本期编辑 | 林熙泇本期审核 | 江怡图源：“中国现代国际关系研究院”微信公众号印度虽推进与阿塔关系，但始终难以对阿塔“交付真心”，且其希望借助阿塔实现的战略目标亦难实现。有印度媒体近期披露，印度已经“悄悄”将阿富汗驻海得拉巴领事馆控制权移交给阿富汗塔利班（以下称阿塔）。从对阿塔秉持“不承认、不接触、不贸易”的态度到近来不断扩大与阿塔的外交接触，其背后隐藏着印度的多重战略考量。
一、考量一：
扩大实质接触深化务实外交2021年8月阿富汗塔利班重掌政权后，印度关闭了驻阿大使馆和四个领事馆，做到“清零式离场”。但近一年来，印度不断推动与阿塔高层外交接触。2024年11月，印度外交部联合秘书辛格（J.P. Singh）率代表团访问喀布尔，印方自称此访是为开启阿富汗与印度关系的“良好开端”；2025年1月，印度外交秘书唐勇胜与阿富汗代理外长穆塔基在迪拜举行首次高层会晤，美国智库威尔逊中心南亚研究所所长迈克尔·库格曼评价称“此次会晤意味着印度已经赋予阿塔政权事实上的合法性”；印度外长苏杰生5月15日与穆塔基电话会谈，系阿塔执政以来与印度首次部长级会谈。
第二天，印度官员即称，将对阿富汗问题采取“大胆举措”，并在不久的将来与阿塔建立更加牢固的关系。印度还通过“渐进式移交”推动阿塔实际控制在印外交机构。目前，印度已经将驻孟买、海德拉巴领事馆的控制权交由阿塔任命的官员，但尚未承认阿塔任命人员的外交身份。此外，印度政府签证门户网站2025年4月恢复了对阿富汗公民在线签证服务，亦是“悄无声息”推进，并未发表官方声明。种种迹象表明印度虽然有意扩大与阿塔政权的官方接触，但依然保持谨慎态度。
二、考量二：推动互联互通凸显“中亚雄心”印度一直寻求强化与中亚国家的互动往来，提升
在中亚地区的影响力。但其与中亚五国并不相邻，缺乏互联互通网络致其“中亚雄心”受限。目前，连接印度和中亚最为便利且理想的选择是通过巴基斯坦、阿富汗北上中亚。但是，印度与巴基斯坦关系长期不睦。阿富汗成为印度通过恰巴哈尔港实现南亚中亚互通的关键枢纽，即印度可以通过恰巴哈尔港将货物运往伊朗，再通过公路和铁路网送往阿富汗，然后一路向北到达中亚五国，进而实现绕道巴基斯坦进入中亚的目的。因此，印度加速恰巴哈尔港开发进程，2024年5月与伊朗签署十年协议，获得了恰巴哈尔港沙希德·贝赫什蒂码头的管理和运营权，并注资3.7亿美元扩建港口。
但印度能否通过恰巴哈尔港辐射中亚腹地，重点在于阿富汗能否发挥“陆路衔接带”的作用。因此，争取阿塔的政治、经济支持对印度释放恰巴哈尔港战略价值至关重要。因此，印度与阿塔的高层会晤中，反复强调双方加速开展经恰巴哈尔港过境贸易的重要性。印度还将恰巴哈尔港定位为向阿富汗提供人道主义援助、开展经济合作的关键推动力，承诺将通过该港向阿富汗运送小麦等必需品，以争取阿塔对印度的战略支持。
三、考量三：
趁“乱”拉拢示好暴露“制巴意图”阿塔再次执政以来，阿巴关系并未迎来想象中的“春天”，反而因跨境恐袭、难民、边境等问题一度陷入剑拔弩张。巴基斯坦和阿塔关系的“恶化”为印度回旋与阿塔关系、提升在阿富汗影响力提供空间。2024年12月，巴基斯坦空军对阿富汗境内发动空袭，以打击恐怖组织“巴基斯坦塔利班”在阿富汗境内的营地，引发阿塔不满。事后，印度外交部公开支持阿塔立场，“毫不含糊地谴责”巴方行为。此举赢得了阿塔的高度认可和赞扬。2025年4月至5月，印度高层在印巴冲突期间密集与阿塔接触。印度帕哈尔加姆恐袭事件发生第五天，印度外交部负责巴基斯坦、阿富汗和伊朗事务的联合秘书普拉卡什率领印度代表团访问阿富汗；
苏杰生与穆塔里首次电话会谈亦是在印巴冲突发生后不久，其更是公开感谢阿塔对帕哈尔加姆恐袭的谴责。印巴关系紧张之际，印度示好拉拢阿塔，一方面是为了争取阿塔在印巴克什米尔问题上的支持，另一方面是希望对巴基斯坦施压。印度希望与阿共建“抗巴阵营”。
四、考量四：人道主义援助巩固
在阿软实力2021年8月以来，印度已向阿富汗提供了27吨救援物资、5万吨小麦、4万升杀虫剂以及300多吨药品和医疗设备。2022年以来，印度还与联合国毒品和犯罪问题办公室（UNODC）驻阿富汗办事处合作，向阿富汗提供了1.1万套卫生用品、婴儿食品、衣物、医疗援助以及30多吨社会支持物资。印度对阿富汗的援助净额并不惊人，但以此可收获阿公众善意及阿塔对印的“好感”，为其发挥地区影响力奠定基础。印度虽推进与阿塔关系，但其始终难以对阿塔“交付真心”，且其希望借助阿塔实现的战略目标亦难实现。首先，印度此前在处理阿事务时，总将“鸡蛋放在一个篮子里”，致阿富汗局势一旦生变，印度便满盘皆输。
鉴于此前车之鉴，印度在推动与阿塔外交接触时或许会更注重平衡多方力量，对阿塔保持谨慎的外交态度。其次，恰巴哈尔港项目因伊朗和以色列冲突安全风险加剧，且随时面临美国制裁的可能，项目前景未卜。加之，印度与阿塔合作基础薄弱，其希望以阿富汗为支点推动中亚南亚互联互通并非易事。最后，阿塔希望与印巴双方推动务实合作，无意插手印巴克什米尔争端。巴基斯坦和阿富汗的外交关系已经提升至大使级，双方正致力于增强互信、加强经贸合作，推动双边关系积极发展。
本文转载自“中国现代国际关系研究院”微信公众号2025年8月25日文章，原标题为《印度对阿塔加大经营的多重考量》。本期编辑：林熙泇本期审核：江怡