作者 | 马赫什·甘古利（Mahesh Ganguly） 拉扎·西迪基（Raza Siddiqui）本期编辑 | 邓慧玲本期审核 | 范家菀导言特朗普政府冻结了向尼泊尔提供的5亿美元赠款，改变了中美印在尼泊尔电力领域的博弈形势。日前，《外交官》杂志发表马赫什·甘古利和拉扎·西迪基的署名文章指出，美国冻结援助撼动了尼泊尔电力贸易的地缘政治格局。现编译如下，南亚研究通讯特此转载，供各位读者参考。图源：The Diplomat特朗普重返美国总统之位的当天，便签署了一项行政命令，冻结对外援助90天。
众多受影响的项目中，包括一笔原本用于发展尼泊尔关键基础设施的5亿美元赠款。这笔资金由美国政府机构千年挑战公司（MCC）提供，旨在提升尼泊尔的输电能力，其中包括一条长达200英里、400千伏的输电线路，用于促进与印度的电力贸易。这一援助冻结举措不仅引发了人们对美国未来在尼泊尔参与度的质疑，也改变了中、印在此地区争夺影响力的战略考量。尼泊尔政府最初于2017年签署了千年挑战公司的协议。然而，国内的政治阻碍、尼泊尔政界人士的意见分歧等，使得协议的批准推迟了五年。经过诸多争议，尼泊尔议会最终于2022年批准了该协议。
2024年8月，尼泊尔的千年挑战账户与印度签署了一项协议，启动在达毛利、拉特马特和新布特瓦尔建设三座高容量变电站，同时修建一条连接新布特瓦尔和尼印边境的输电线路。尼泊尔几乎所有电力都来自水电，其电力供应受季节变化影响较大。这些输电线路项目旨在旱季增加电力进口，在雨季增加电力出口，以稳定可靠的电力供应来加强其能源安全。特朗普暂停千年挑战公司赠款的决定，给这些项目的进展带来了不确定性。值得注意的是，特朗普的这一举措是在中国和尼泊尔于2024年12月4日在共建“一带一路”倡议框架内成功签署合同后不久做出的。
与千年挑战公司的合同一样，由于尼泊尔对债务和地缘政治信号的担忧，自2017年尼泊尔最初加入共建“一带一路”倡议以来，经过了漫长的谈判才达成这一成果。在“援助性融资”框架下确定的10个项目中，核心项目是一项提议，即建设一条从中国西藏自治区吉隆经吉隆口岸到尼泊尔拉苏瓦加迪的220千伏跨境输电线路，这在尼泊尔尚属首次。该计划是在尼泊尔完成国内奇利姆-特里苏利输电线路建设之后提出的。这条线路旨在将特里苏利河流域的水电项目所发电力输送到国家电网。总体而言，这两条线路是更大的吉隆-拉苏瓦加迪项目的一部分，该项目将在未来促进尼泊尔与中国的电力贸易。
此外，有报道称，目前正在讨论建设另一条连接尼泊尔桑库瓦萨巴县与中国的输电线路，这表明两国在电力贸易网络方面的合作将进一步深化。夹在两个崛起的亚洲大国之间，尼泊尔将增加其总发电量作为优先事项，并计划出口部分电力。根据其第十六个五年计划，尼泊尔的目标是在未来五年内将发电能力从3157兆瓦扩大到11769兆瓦，并每年出口5500兆瓦电力。尼泊尔90%的电力来自水电，其技术上可行的潜在发电能力为83000兆瓦，经济上可行的发电能力为42000兆瓦。这种巨大的水电潜力在其邻国的外交政策领域中获得了新的重要意义，使尼泊尔在不断演变的权力格局中处于核心战略地位。
印度和中国都试图保障自身的能源未来，并在该地区彰显影响力。与此同时，美国通过千年挑战公司的赠款，旨在使尼泊尔与美国更广泛的印太战略保持一致，以抗衡中国。通过深化与尼泊尔的合作，中国不仅加强了双边经济联系，还巩固了其在该地区更广泛的战略影响力。与尼泊尔重新展开的谈判表明，中国有意在输电基础设施建设方面重拾发展动力，而这一领域此前的进展曾一度停滞。另一方面，印度通过建立长期电力贸易协议和建设多条输电线路，积极参与尼泊尔的水电行业，其中包括达尔克巴尔-穆扎法尔布尔和达尔克巴尔-西马里塔400千伏输电线路，并计划在未来几年进一步扩建和完工。
此外，去年双方还开通了另外三条132千伏跨境输电线路，包括拉赫索尔-帕尔瓦尼普尔、卡泰亚-库萨哈和新瑙坦瓦-梅恩希亚线路，并且印度同意在未来10年内从尼泊尔购买10000兆瓦电力。此外，两国去年还与孟加拉国达成了三方协议，尼泊尔成功通过印度向孟加拉国出口了40兆瓦电力。印度将电力贸易视为其与尼泊尔战略关系的关键组成部分，电力出口的增加有望加强两国之间的联系。然而，在过去十年中，印度和尼泊尔之间的关系一直充满政治敏感性。2015年尼泊尔宪法修正案后，紧张局势不断升级，据称印度支持针对此次修宪的民族抗议活动，随后出现了非官方的边境封锁，以及印度在有争议的卡拉帕尼地区开通了一条新道路。
所有这些事态发展，加上尼泊尔国内日益高涨的民族主义言论，助长了反印情绪，这对电力贸易格局产生了重大影响。许多尼泊尔专家认为，印度在尼泊尔的水坝建设项目遭到蓄意拖延，印度公司为了长期控制而拖延项目进展，尤其是在被认为印度对尼泊尔河流和水电资源主张权利的边境地区。其他人则认为，出于战略考虑，印度对尼泊尔电力出口的严格审批程序设置了巨大障碍。印度明确表示，不会从任何涉及中国投资的项目购买电力。为了执行这一规定，印度要求尼泊尔水电项目提供全面的财务披露，包括资金来源和相关金融机构的详细信息。此外，印度还将出口审批的年度续期定为强制性要求，使整个过程陷入官僚主义的繁文缛节之中。
由于目前没有其他市场可以销售雨季生产的剩余电力，在采购延迟的情况下，尼泊尔偶尔会出现电力弃用的情况。这种情况引起了尼泊尔官员的不满，并对与印度进行电力贸易的长期合理性产生了怀疑。这些复杂情况强化了一种观点，即尼泊尔的水电行业正受到印度战略利益的左右，由印度政府的指令进行管理，而非基于尼泊尔的经济优先事项和更广泛的发展需求。在此背景下，美国暂停千年挑战公司的赠款进一步加剧了这些挑战，使尼泊尔的输电项目变得更加复杂，并危及该国整体的电力贸易雄心。这一决定也引发印度的担忧，印度曾在策略上支持千年挑战公司的协议，并深度参与了协议的制定，以抗衡中国在该地区不断上升的影响力。
随着特朗普冻结援助以及尼泊尔在共建“一带一路”倡议下与中国重新加强合作，尼泊尔的电力贸易和电网正处于十字路口。与中国建立跨境电力连接为尼泊尔提供了一个实现电力贸易多元化和增强议价能力的机会，同时也反映了尼泊尔在印度影响力之外维护地缘政治自主权的更广泛意图。
本文转载自“南亚那些事”微信公众号2025年3月26日文章，原标题为《谁动了尼泊尔的奶酪？》，原文编译自《外交学人》2025年3月18日文章，原题为How the US Aid Freeze Shook up the Geopolitics of Nepal’s Power Trade 本期编辑：邓慧玲本期审核：范家菀