作者 | 巴纳比·约瑟夫·戴伊 蓬库里·库马尔编译 | 尧山本期编辑 | 杨倩本期审核 | 江怡 导 言印度与非洲的关系并未达到预期。尽管近年印非在政治、军事、经济等方面合作活跃，但印度对非洲的发展援助却在下降，非洲也不是印度对外事务的优先事项。未来印非关系取决于印度如何看待非洲以及印非峰会的召开。南亚研究小组特此转载本文，供各位读者参考。图源：网络 去年9月，在新德里举行的二十国集团峰会上，印度总理莫迪与非盟时任主席、科摩罗总统阿扎利·阿苏马尼热情拥抱。印度在担任二十国集团主席国期间，将自己标榜为代表全球南方，主张维护非洲的声音和权利。
一年过去了，印非双方关系如何？非洲大陆与印度之间的关系远未显示出迅速发展的迹象，而是充满曲折坎坷，存在许多影响双方关系的障碍。只有当印度能够提高政府能力以促进政治关系和发展合作时，这种情况才会改变。
一、印非关系蓬勃发展？
在印度盛大主办二十国集团会议期间，印度宣称自己是全球南方的领导者，特别强调其与非洲的牢固关系，这有助于印度解释其在全球舞台上的重要性，为印度呼吁全球治理改革增添了砝码。印度在宣言中隐含的期望是，印度将优先考虑与非洲的关系，因为非洲历来是印度最牢固的伙伴关系。印度为非盟争取二十国集团席位，并召开了两次“全球南方之声”视频峰会，为印度担任二十国集团主席国提供意见。印度外交部长苏杰生还在2023-2024年间对肯尼亚、坦桑尼亚和尼日利亚进行了重要访问，并在2023年和2024年举行了两次印度-坦桑尼亚-莫桑比克海军演习。
印度即将实现在非洲大陆设立47个大使馆的目标，2023年在非开设了更多的大使馆。在经济领域，印度在非洲的投资达到新的高度，2018-2022年间平均投资额为263.9亿美元，而2013-2018年间仅为53.4亿美元。这使印度跻身非洲投资者前列，在某些年份超过了中国和美国。类似地，2015年印非贸易额达到780亿美元，在经历了2016-2021年的低迷之后，2022年恢复到978亿美元的高位。因此，似乎可以看到一幅蓬勃发展的印非关系图景，印度正在外交、军事和经济方面努力提升与非洲大陆的关系。
二、非洲不是印度的优先事项
然而，这并不是印度与非洲关系第一次被吹捧，也不是印度第一次通过政治手段重振与非洲国家的关系。印度的战略外交努力可以追溯到印度首任总理尼赫鲁，其后还有2002年的“聚焦非洲”（Focus Africa）活动，以及从2008年开始举行的三年一度的印非论坛峰会。前国大党领导的联合政府还促进了与非洲的发展合作，包括一项大型基础设施补贴贷款计划。印度与非洲的关系由来已久，在过去三十年中逐步建立起来，这也意味着未来的印非关系不太可能发生快速变化。至关重要的是，现任印度人民党（BJP）政府在非洲问题上的作为并不连贯。
自2015年以来，印度就没有主办过印非论坛峰会。印度原定在2019年举行印非论坛峰会，但非洲的埃博拉疫情导致峰会推迟，随后新冠疫情又阻碍了2020-2022年间的工作。然而，与此形成对比的是，中国、美国、欧盟、土耳其和俄罗斯都举办过类似的最高领导人活动。这一点很重要，因为首脑外交活动能够产生重要的推动力，非洲许多国家的政府也极为看重。据报道，对于非洲外交官来说，印非论坛峰会的缺席表明印度对印非关系不够重视。这种看法并没有错。印度主要关注的是其南亚邻国、与中国日益冲突的关系、与俄罗斯的历史联系以及与海湾国家（尤其是阿联酋）快速发展的关系。
印度也受到许多西方国家的积极追捧，排在第一的是美国，其次是法国、英国、澳大利亚和日本。总之，这些优先事项占用了印度外交部大部分的行政能力，而印度外交部是出了名的小外交部。因此，将非洲置于（最起码是中等）优先地位非常重要，这也凸显了印度在推动双方关系发展、制定新举措甚至兑现现有承诺方面的局限性。
三、对非发展合作下降非洲不是印度外交优先事项，其后果可能
在印度与非洲的发展合作方面最为明显。印非发展合作主要是印度发展和经济援助计划（IDEAS）提供的优惠融资，由印度进出口银行管理，这种补贴贷款对项目启动往往至关重要。2004-2014年十年间，印度提供了68亿美元此类贷款，但此后融资已经减少。政策变化导致印度经济下滑，加强审查和根除腐败的措施削弱了基础设施公司争取合同和宣传印度发展援助计划的动力。新出台的指导方针要求印度官员和非洲政府承担起提供启动资金的责任，但双方都缺乏这样的能力。同样，赠款支出也比2018年有所下降。根据非洲开发银行非洲大陆基础设施合同数据库，随着融资的减少，印度公司承接的合同数量也有所下降。
与基建合作类似，印非发展合作其他方面似乎也是这样，印度在能力建设、培训和技术共享等传统优势领域也缺乏新的计划。例如，莫迪在2019年提出的“电子教育”（e-VidyaBharati）和“电子健康”（e-ArogyaBharti）计划将印度和非洲的卫生和教育机构联系起来，而这只不过是对其2009年泛非电子网络计划（Pan-African E-Network）的重新启动。鉴于印度在全球疫苗制造领域的地位，新冠疫苗原本可以成为展示印度软实力的有效手段，尽管最初的承诺表达了善意，但当2021年3月印度在本土新冠疫情灾难性爆发时停止了所有疫苗出口，对印非双方的感情都产生了影响。
四、印非关系未来趋势五年前，发展合作似乎还是印度与非洲关系的一大优势，但到了2024年，情况却大不相同。经济低迷使得人们质疑印度对非洲关系的承诺，以及印度在现任政府和外交能力水平上实现非洲大陆优先事项的能力。随着印度大选和二十国集团主席国任期的结束，2025年将有可能是这场被吹捧已久的外交努力的开端。印度外交部已连续多年获得实际预算增长，这可能有助于其提高能力，但真正的考验在于印度能否成功举办第四届印非论坛峰会，能否在非洲开展高层接触，能否扭转发展合作下降的趋势。能够确定的一个趋势是，印度的私营部门将成为推进与非洲关系和提出新举措的最活跃力量，而不是印度政府。
本文转载自“非洲研究小组”微信公众号2024年12月3日文章，原标题为《印度与非洲关系如何》本期编辑：杨倩本期审核：江怡