作者 | 梦回糊涂编辑 | 范家菀 陈珏可瓜达尔港，图源：Business Recorder这一篇主要说巴向我国寻求合作，“自由克什米尔”地区的动荡，以及新政府的经济对策。对近半个月巴基斯坦重点动向做一归纳。
一、中巴合作正面新闻巴基斯坦副总理兼外长穆罕默德·伊沙克·达尔于5月13~16日来我国访问。
在《中巴第五次外长战略对话联合新闻稿》中，可以看到在国际议题上罕有地几乎全盘支持我方的内容，配得上里头这句话：“两国‘铁杆’友谊坚如磐石，战略互信牢不可破。”（这两句与印度形成鲜明对比）图源：“梦回糊涂”微信公众号在发展方面，主要提出双方将共同推动中国支持高质量共建“一带一路”走深走实，打造中巴经济走廊“升级版”；加快推进1号铁路干线升级改造、瓜达尔港、喀喇昆仑公路二期改线等重大互联互通项目。图源：“梦回糊涂”微信公众号巴副总理兼外长呼吁我国企业家充分利用其友好政策，在巴建立劳动密集型产业。
他称，巴劳动力成本极具竞争力，远远低于我国；在农业、纺织、采矿和信息技术等领域蕴含巨大潜力。巴已经确定了13个关键领域，中国等与巴签署自贸协定的国家可以通过全资或合资方式进入，并可享受最佳的经济政策。巴可以考虑将更多的国企私有化。巴高度重视来自中国的投资，优先领域包括农业、信息技术、矿产和可再生能源。巴政府的改革议程重点关注治理和税收，改善营商环境。他也再三做了安全保证，并表示造成达苏恐怖袭击的罪犯将很快被绳之以法。图源：“梦回糊涂”微信公众号同时在巴国内，15日，巴政府召开“中巴经济走廊审查会议”，巴总理谢赫巴兹·谢里夫指示巴国的一定比例进口尤其是政府部分，应当经由瓜达尔港运入；
他还要求各部委相互协调，以加速实施中巴经济走廊第二期（CPEC-II）；同时，确保中国公民的安全万无一失。他表示中巴经济伙伴关系处于历史最高水平，希望有关官员和机构确保两国取得的积极成果。此前4月24日，巴总理强调，中巴经济走廊二期为两国私营部门组建合资企业提供了机会，希望能为该国带来更工业化、科学化、绿色化的发展。当时，我国国际发展合作署署长罗照辉率团访问，双方签署了洪灾恢复、信息通信技术、菌草技术、中巴发展合作规划（2024-2028年）等四项谅解备忘录。但是……当然没有那么美好。
我国国内有了一定的舆论场，指“巴烂透了、中巴经济走廊是血本无归”。而巴基斯坦这边表明，太需要中国的支持了。
二、巴方的困难困难很多，问题很多，
这里说的是最近火热的“克什米尔”问题和巴政府对经济困境的应对。（一）自由查谟和克什米尔在《联合新闻稿》中罕见地提到了“巴方向中方通报查谟和克什米尔地区形势最新发展。中方重申，克什米尔问题是历史遗留下来的争议，应根据《联合国宪章》、联合国安理会有关决议以及相关双边协定，通过和平方式妥善解决。”（我国官方对该地区主权归属不持立场，由当事方自己解决）随着近年经济发展的艰难，财政的拮据、人民生活水平的下降，各种问题涌了上来。在俾路支省、开伯尔－普赫图赫瓦省叛乱恐袭增多、国内政局初定之际，“巴控克什米尔”罕见因经济而起的动荡愈演愈烈。
之前我讲到，所谓的“克什米尔”从来不是一个统一有效行政的实体，而是各种土邦部落的大拼盘。到了印巴以停火线分割该地区后，巴基斯坦控制部分分为“自由查谟和克什米尔”（Azad Jammu and Kashmir）和“吉尔吉特和巴尔蒂斯坦”（Gilgit-Baltistan），印度称为巴占查谟和克什米尔（Pakistan occupied Jammu and Kashmir，PoJK）、巴占吉尔吉特-巴尔蒂斯坦（Pakistan occupied Kashmir—Gilgit-Baltistan，PoGB）。
图源：“梦回糊涂”微信公众号北部是1970年才组合而来的“北部地区”（此时才开始把我国曾经的藩属国坎巨提取消王权合并进去），2009年改为“吉尔吉特和巴尔蒂斯坦”，设一立法机构；2020年底设置“临时省”，在巴国家议会有一席（？）。而“自由查谟和克什米尔”地区，面积1.3万平方公里，人口404.5万。长期以来被认为是“永远不会反对巴基斯坦的地区”。社会偏激进、巴军警政控制严格、紧靠巴本土旁遮普省。而一切问题的根源还是印巴都对“泛克什米尔”的控制得之不正。导致各种治理措施都不能与本土其他地区等同，对外则面对对手的百般指责。
“自由查谟和克什米尔”的动荡可以追溯到2023年5月，当时电价大幅上涨、面粉价格上涨，导致示威和抗议。到8月，行动开始激烈，有抗议者宣布发起公民不服从运动，还要求拆除他们田地里的所有电力设施。今年5月9日，巴方逮捕试图搞抗议活动的人，一下子引爆了局面，导致了达迪亚尔的流血冲突。原因就是当地享受特权太习惯了，一旦改变就无法忍受。这次的电价和面粉价格，当地长期以来享有巴中央给予的大量补助；当巴政府面临财政困难、电力行业债务危机扩大而要取消补贴的时候，当地人受不了了。这个价格并没有高于巴本土其他省份。
但是再往下挖，有其政治基础。抗议活动本来主要由激进分子和贸易界推动，却几乎得到了各个阶层的支持。根源在于他们认为对自己家园的治理没有发言权，“自由查谟和克什米尔”首席部长更像是非常驻的，在伊斯兰堡度过的时间比在穆扎法拉巴德（其首府）的时间还要多；而驻军军官似乎比他的权力还大。随着巴政府希望征税，当地开始充斥“不征税，没有代表权”的呼声。1985年在海外成立的联合克什米尔人民民族党党徽（将我国领土也划入），图源：Wikipedia但是巴能给他们充分的“自治权”么？还是如上面说的，由于得之不正，所谓“克什米尔”对印巴来说都是“政治怪胎”。
印度媒体因为在“查谟和克什米尔中央直辖区”正进行的全国议会投票而洋洋得意，印外长更是强调这证明了“取消宪法第370条的正确性”。但是，自己也不照照镜子，反对取消提请恢复的声浪在2、3月多么盛；表面的“正常”选举下，又是多少军队武警警察的戒备。这次危机也确实影响巨大，使得近期印度国防部长和外长先后对外发表讲话，称“巴占查谟和克什米尔”重新进入印度人视野，该地区“经印度议会确认属于印度领土”，“印度从未放弃收复该地区”，但是会通过和平手段、经济发展。此前，印度舆论还出现“巴基斯坦是不是还值得印度重视”的讨论。
印度外长苏杰生也强硬地拒绝了巴方希望重开双边贸易的善意，要求巴方先“铲除恐怖组织的土壤、展现和平诚意”。在虎视眈眈的印度面前，5月13日，巴基斯坦总理谢赫巴兹·谢里夫宣布立即发放230亿卢比，以解决“自由查谟和克什米尔地区人民面临的问题”。图源：“梦回糊涂”微信公众号但是巴在“克什米尔地区”一贯以来的强势统治已经受到冲击，与当地人之间的裂痕也已经产生，当地人寻求提高自治的诉求也已如猛兽出笼。（二）经济困难1.寻求外部融资昨天我的文章提到了巴基斯坦正在谈判寻求国际货币基金组织的新一笔资金；
请求提供高达80亿美元的新救助计划，为期至少3年。此前已得到其约合30亿美元的融资审批。图源：“梦回糊涂”微信公众号国际货币基金组织认为巴在本财年的外部融资需求249.65亿美元（占GDP的7.1%）；2024-25财年是210.44亿美元（占GDP的5.5%）。它对巴未来五年的经济情况是偏向看好的，但仍表示严重担忧巴偿还债务的能力。这意味着巴基斯坦需要作出更大的割肉让步。巴在2024-25财年向主要盟友寻求债务展期，包括我国的40亿美元。预计我国的更多新融资将纳入下一财年的预算。2.应对各种挑战巴基斯坦正处于重大经济转型的边缘。
巴有人口红利、有优越的地理位置、有一定自然资源，也有可以依托的数字革命浪潮，这是有利的一面。但挑战也很现实：（1）高通胀，会削弱购买力并加剧贫困；（2）财政赤字仍然是紧迫问题；（3）外债已达到惊人水平，对金融稳定和主权构成重大风险；（4）结构性问题使经济形势进一步复杂化；（5）能源短缺和供应不可靠扰乱了工业生产并阻碍了投资；（6）管理效率低下和气候变化加剧了水资源短缺，威胁着农业和粮食安全；（7）基础设施虽有所改善，但仍落后于快速增长的人口和经济的需求；（8）政治不稳定和治理挑战历来阻碍投资以及经济改革的实施。
图源：“梦回糊涂”微信公众号巴基斯坦希望恢复财政健康、刺激增长和增强抵御能力。财政整顿减少赤字是首要任务；结构性改革重点是改善营商环境；基础设施发展也受到广泛关注。吸引外国直接投资对于巴的经济战略至关重要。这也就是第一章所述内容的重要性。3.推进全面私有化5月14日，巴总理宣布全面私有化（除了战略领域），试图摆脱国企的巨大财政负担；他强调了方案特别注重透明度，甚至可进行现场直播私有化过程。这方面巴基斯坦问题有多严重呢？国企占2020年GDP赤字的7%；2023年，巴国企亏损2.5万亿卢比，巴政府拨款2.542万亿卢比来支持2018年~2022年间亏损的国企。
巴基斯坦有10家舞厅（国有分销公司），亏损34%。巴基斯坦铁路公司 2023财年亏损550亿卢比，在过去15年，政府向其提供了7830 亿卢比补贴。巴基斯坦钢厂去年补贴2060亿卢比。天然气公司面临着巨大的气体去向不明问题，每月总损失达2亿美元。巴基斯坦国际航空（PIA）在2023年上半年亏损600亿卢比，到本财年末将达1120亿卢比。图源：“梦回糊涂”微信公众号5月17日，巴私有化部称，巴基斯坦国际航空的私有化已收到8家公司提交的入股申请，包括我国企业Sardar Ashraf D Baluch – SHANXI CIG Co Ltd。
无论经济还是克什米尔，都亟需我国的支持。
参考文献：巴基斯坦呼吁中国在巴建立劳动密集型产业，《华商报》（巴基斯坦），2024.5.17中国和巴基斯坦第五次外长战略对话联合新闻稿，中国外交部，2024.5.16CPEC review meeting: Certain proportion of imports should be done thru Gwadar port: PM，Business Recorder，2024.5.15PM terms CPEC-II a big opportunity for private sector，Business Recorder，2024.4.24SUSHANT SAREEN，Insurrection in the ‘other’ Kashmir，ORF，2024.5.
16AJK: PM orders release of Rs23bn，Business Recorder，2024.5.14IMF Executive Board Completes Second and Final Review of the Stand-By Arrangement for Pakistan， International Monetary Fund，2024.4.29Sahibzada Muhammad Usman，A New Era For Pakistan’s Economy，Eurasiareview，2024.4.22Naseeb Ullah Achakzai，Privatization In Pakistan: A Missed Opport
unity，Eurasiareview，2024.5.6PIA privatisation: Fly Jinnah, Air Blue among 8 entities that submit Statement of Qualifications，Business Recorder，2024.5.17Chinese company among 8 consortiums claiming majority stake in PIA，Pakistan Daily，2024.5.18
本文转载自“梦回糊涂”微信公众号2024年5月18日文章，原标题为《“巴铁”寻求中国帮助，力争经济破局》本期编辑：范家菀 陈珏可