作者 | Ophelia Yumlembam 编辑 | 赵澜清 江怡 图源：网络 2014年，莫迪总理正式将“东向政策”更名为“东进政策”，并赋予了它三个主要目标：一是加强印度与东南亚地区，特别是东盟国家间的贸易、投资和文化交往。其次，该政策强调为不稳定和冲突多发的印度东北地区创造机遇并实现稳定。
第三，以双边或多边形式联结其他志同道合的东盟国家来应对中国在缅甸不断增长的经济和军事实力。为了实现这些目标，印度通过加拉丹多式联运项目（KMMP）和印缅泰三边公路项目（IMTTP）等关键项目来推进印缅区域的互联互通。加拉丹多式项目不仅包含连接印度加尔各答港与缅甸实兑港的海路，而且也是把缅甸高速公路贯通延伸至米佐拉姆邦的陆路。而印缅泰三边公路项目则经由缅甸，将印度边境城镇莫雷（Moreh）与泰国湄索（Mae Sot）连接起来，三个国家间建立一条贸易、商业、教育和旅游的陆路路线。
一、规律缅甸位于南亚、东南亚和东亚三地的交汇处，是印度向东南亚和更广阔地区扩展陆海联通的门户。除了其战略重要性之外，印度还认为与缅甸合作利好本国经济，缅甸被印度视作一个有吸引力的市场和可靠的经济伙伴。印缅的双边贸易协定涵盖了62种商品的免税待遇，包括农产品、水泥、化妆品、摩托车等；印度缅甸预计在2022-2023财年的商品贸易总额为17.6亿美元。尽管贸易前景不错，但印度的东进策略在缅甸遭遇了严重延误。卡拉丹多式联运项目中，连接缅甸实兑港和印度米佐拉姆邦的68英里公路尚未竣工。而印缅泰三边公路项目下，印度已完成70%的工程，泰国方面也接近完工，但缅甸却迟迟不能提供确切的进度报告，只有贸易部长昂奈乌提到的剩余公路需要三年才能完工。
由于缅甸的少数民族地方武装和军政府之间冲突升级，政治动荡拖慢了这两个关键项目的进程。此外，少数民族地方武装和民族团结政府 (NUG) 控制着这个项目经过的地区——钦邦、实皆省和若开邦。此外，对卡拉丹项目具有重要意义的百力瓦（Paletwa）现在由若开军控制，但印度还没与若开军进行任何谈判。现在，如果印度政府想要推进与缅甸的互联互通，就必须与这些组织接触互动，推动这些关键基础设施项目的进展。新德里已与缅甸政府合作保障东北邦免受叛乱威胁。20世纪90年代以来，印军和缅甸军政府之间一直协同努力，打击活跃在缅甸境内的叛乱印度团体。
专家认为，实施“东进政策”有助于缓解东北邦的武装冲突：通过缅甸与东盟国家实现更加紧密的互联互通，使深处内陆且欠发达的东北邦转变为经济增长和活动的焦点，减少失业，给年轻人提供更多机遇，从而降低叛乱的可能性。然而，军政府背离了协助印军打击印缅边境叛乱的承诺，导致了2021年11月和最近发生的几起印军车队被伏击事件。与此同时，难民涌入的增加也给印度东北部地区，特别是米佐拉姆邦和曼尼普尔邦带来了重大的安全挑战。缅甸军政府最近对反抗军发动空袭镇压后，缅甸难民激增。自2021年政变以来，米佐拉姆邦已经收容了6万多名缅甸移民。
随着缅甸政治动荡不断恶化，这些数字还可能继续增长。此外，大量来自缅甸的钦库基难民被认为是曼尼普尔邦持续暴乱的一个诱因。学者们认为，曼尼普尔邦持续发生的暴力冲突将对印缅边境沿线的互联互通路线产生不利影响，可能会阻碍利益相关者继续投资印度东北地区的建设，而后者关系到印度的东进政策。
二、缅甸与中国中国对缅甸的政治和经济影响力不断增长，中缅经济走廊，以及中国近期
在孟加拉湾缅甸可可岛的活动都加剧了印度的战略不安。此外，中国还是缅甸最大的贸易伙伴和外国直接投资的主要来源国。为了适应变幻不定的地缘政治局势，并在其中找到自己的位置，印度政府已经根据“东进政策”启动了在缅甸的投资项目。然而，印度对抗中国在缅甸影响力的战略有效性受到质疑。中国与印度不同，除了与缅甸军政府接触，中国还促成了缅北停火。但印度目前缺乏这种战略行动，主要是因为新德里认为与军政府接触是限制中国影响力的一种方式。但考虑到缅甸目前的战况，如果少数民族地方武装和民族团结政府在未来组成了过渡政府，那么中国多方面接触的做法将取得比印度更大的优势。
印度与缅甸的接触对于加强地区互联互通、减少东北地区叛乱、促进内陆东北地区的增长和发展以及对抗中国的影响力至关重要。然而，缅甸的政治不稳定正在加剧印度东北部的叛乱挑战、中国多方面的接触不断增加以及钦族难民的涌入。对于希望增加地缘政治和经济影响力的印度来说，有必要重思自己的对缅战略，以便进一步推动自己的利益和目标。作者简介：Ophelia Yumlembam是德里大学 (DU) 政治学系的研究助理。她于 2023 年从 DU 毕业，获得政治学硕士学位。她专注于缅甸的发展、印缅关系、印度的东向政策以及印度东北地区的毒品和武器贩运。
本文选自：“印度观察家研究基金会”网站2024年3月27日文章，原标题：Is Myanmar impeding India’s Act East Policy?本期编辑：赵澜清 江怡