作者 | 楚魂编辑 | 杨春雪 陈珏可 导言 2024年2月27日，前美国海军军官，外交政策和国家安全事务定期评论员詹姆斯·杜尔索（James Durso）在《The Hill》上发表文章，指出在国际社会设法接触塔利班政府之前，塔利班周边邻国已率先与喀布尔开展合作，如果多哈会议任命特使的行动得到落实，可能会加速塔利班的改革，对阿富汗人权、移民、毒品贩运和反恐等问题的解决有良好的推动作用。本文编译自《The Hill》，南亚研究小组特转载此文，供读者参考。2024年2月18日至19日，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯（Antonio Guterres）在卡塔尔多哈召开会议，讨论阿富汗“不断变化的局势”以及未来与阿富汗伊斯兰酋长国的接触。
在联合国拒绝其提出的条件（包括承认塔利班为阿富汗合法政府）后，塔利班拒绝了会议邀请。古特雷斯报告说，与会者“成立了一个联络小组，以便能够与事实上的当局接触。” 古特雷斯表示，他正在开始就任命一名特使进行磋商，“以协调喀布尔与国际社会之间的接触”。塔利班拒绝设立特使，但巴基斯坦支持，并明确特使必须是“来自该地区的穆斯林、经验丰富的外交官”。安理会成员呼吁塔利班立即撤销所有针对妇女和女童的压迫措施。十个国家签署了该声明，其中包括常任理事国英国和法国。美国和俄罗斯不是签署国。图源：法新社关于特使的任命，尽管巴基斯坦希望担任这一角色，但巴基斯坦与塔利班之间的紧张关系可能会限制该角色发挥的作用。
更好的候选人来自中亚，该地区拥有与塔利班打交道的外交官经验，或者来自土耳其，土耳其是唯一在喀布尔设有外交机构的北约成员国。尽管西方较为关注阿富汗妇女儿童权益，但世界需要在其他问题上与伊斯兰酋长国进行接触，包括水资源利用、移民、毒品贩运和反恐。在国际社会试图从外部接触塔利班的同时，塔利班内部的改革也正在缓慢继续。塔利班代理内政部长西拉杰丁·哈卡尼（Jalaluddin Haqqani）和代理国防部长毛拉·雅各布（MullahYaqoob）最近警告阿富汗最高领导人希巴图拉·阿洪扎达，必须尽快进行改革，否则就会产生后果。
在妇女和女童问题上，塔利班最近批准女性高中毕业生在三月份开始的新学年进入国立医疗机构就读，这表明变革将按照塔利班的步伐进行。在妇女权益方面，如果联合国任命的特使与伊斯兰合作组织（OIC）携手合作，事情可能会变得更容易。伊斯兰会议组织有一项行动计划，旨在解决妇女参与公共生活所有领域的问题；2023年，该组织宣布，“伊斯兰会议组织决心继续与塔利班进行建设性对话，以赋予阿富汗妇女权力，并保障她们接受各级教育和参与公共生活的权利。”伊斯兰会议组织可以在伊斯兰背景下解决阿富汗妇女权利问题，并且可能比西方政府取得更好的进展。
在外交层面，虽然国际社会尚未承认塔利班政府的合法性，但大多数邻国已经和喀布尔开始进一步接触，以进行经贸合作和基层设施开发。有十七个国家在喀布尔设有大使馆，最新的是阿塞拜疆，该国于2024年2月15日正式开设大使馆。2024年1月29日，塔利班在喀布尔召开了一次会议，来自俄罗斯、印度、中国、印度、巴基斯坦、土库曼斯坦、哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦等11个国家的代表参加了会议。此次会议再次向国际社会强调了这样一个事实：尽管美国和欧洲远离阿富汗，但阿富汗的邻国正在务实地寻求与塔利班接触。1月29日，岳晓勇与俄罗斯、伊朗、巴基斯坦代表会见阿富汗临时政府代理外长 图源：外交部乌兹别克斯坦大力支持跨阿富汗铁路，最近还获得了卡塔尔对该项目的财政支持。
2018年，塔什干公开鼓励塔利班与阿富汗政府开始和平谈判，最近还向阿富汗酋长国的库什特佩运河提供技术援助，并警告塔利班可能存在泄漏问题。（美国垦务局发现，在运河维护上每花费一美元，就可以节省十到十二美元的水。）乌兹别克人是对的：2023年12月，运河墙壁明显破裂，溢出的水足以在乌兹别克斯坦形成一个9公里长的湖泊。土耳其从未切断与阿富汗的关系，并且自2021年8月以来增加了接触。安卡拉接待了塔利班高级官员的访问，并提供了紧急援助；它还鼓励喀布尔建立一个包容性的政府，并鼓励女孩接受教育。2022年，土耳其完成卡贾基大坝水电二期工程。
与塔利班的成功接触将是国际社会集体努力的结果，如果联合国特使成为现实，与伊斯兰会议组织建立伙伴关系可能是一条成功之路。可能会加速塔利班的改革，对阿富汗人权、移民、毒品贩运和反恐等问题的解决有良好的推动作用。
本文转载自“兴都库什笔记”微信公众号2024年3月15日文章，原标题为《塔利班政府：国际接触与内部改革的微妙平衡》本期编辑：杨春雪 陈珏可