编译 | 胡可怡 编辑 | 章钰珏 陈珏可编者按 本文对莫迪政府提出的“一国一选”方案可能带来的好处与风险进行了探讨。“一国一选”（One Nation, One Election）即整合印度各层级选举，将人民院（联邦议会下院）、邦级议会、市政当局和潘查雅特自治机构选举合归为一。此消息一经公布便在印国内激起了支持者与反对者之间的广泛争论。作者对“一国一选”的利弊与挑战进行了简要梳理，认为“一国一选”及其背后的“一个印度”目标有其合理之处。但是，在推动其落地的过程中，风险也如影随形。特别是如果莫迪政府诉诸民粹主义手段、绕过法定规则强行推动涉及“一国一选”的宪法修正落地，或将埋下地区分裂与冲突激化的深层隐患。
最后，作者主张印度有关“一国一选”的改革应该在联邦制度框架内协调解决。南亚问题研究小组特此编译本文，供各位读者批判参考。图源：网络 最近，全世界都见证了印度的高光时刻：2023年8月，印度月船三号探测器登月任务宣告成功。在2023-24财年第一季度(4-6月)，高达7.8%的GDP增长率使印度成为全球最具增长活力的大型经济体之一。另外，印度总理莫迪在不久前成功主办20国集团（G20）峰会，包括美国总统拜登在内的他国领导人争相向印度这个崛起的“亚洲巨兽”示好。然而在印度国内，莫迪的权力欲望及其对“国家复兴”的孜孜追求是否将促使印人党政府修改宪法，成为了近期备受关注的议题。
有迹象表明，莫迪有意在强化中央政府影响力的同时，削弱28个邦制约中央政府的能力，而其中许多邦并非由莫迪所在的印度人民党(BJP，简称印人党)掌权。根据印度宪法，各邦在多个领域享有自治权，这切合印度幅员辽阔、民族多样的国情现实。莫迪政府目前正在酝酿的宪法改革虽然尚未成型，但其触及的议题极其敏感，意在使邦级选举与全国大选同步进行，此举将使印度各层级选举全部“化归为一”——每五年举行一次集中投票（全国大选将于2024年春季举行）。下周，莫迪将召开一次不同寻常的议会特别会议，旨在推进“一国一选”的设想落地。
9月1日，莫迪成立了一个委员会，专门负责研究统一选举的可行性。莫迪的批评者们表示，莫迪此举无异于一种“夺权”行为，将破坏印国内各地区之间的微妙平衡。尽管莫迪主掌国家大权，但其所在的印度教民族主义政党——印人党，当选并未在任何经济更加繁荣、更富活力的南印邦执政。2023年5月，印人党在号称印度科技中心的卡纳塔克邦议会选举中大败，丢失了在该邦的执政地位。介于此，“一国一选”将有助于莫迪利用个人声望，帮助印人党扩大在地方的影响力。从多个方面来看，追求“一个印度”的目标是合理的。长期以来，印度经济碎片化严重，其国内存在无数地方市场以及无数套不同的税收规范。
在2014年莫迪上台后，印人党政府用统一的商品及服务税（GST）取代了许多地方征税。与此同时，随着基础设施的改善，更加深入的印度单一市场得以出现并且取得长足发展，助推该国经济进一步增长。此外，莫迪政府还大力推动国家数字支付和福利计划。在中央政府支出不到公共开支一半的背景下，强化中央政府的确有所裨益。简化选举安排也是一个合理要求。无休无止的邦级竞选活动扰乱了政府工作的正常运转。在印度之外，同样也有许多其他民主国家施行“一国一选”。但如果莫迪最终选择一意孤行，风险也将随之而来。为落实“一国一选”，莫迪或许将尝试规避法定程序，绕道而行(正式推行“一国一选”需出台相应的宪法修正案，而这需要议会绝对多数及大多数邦级政府的批准)。
而如果这一进程受挫，莫迪则有可能利用地区紧张局势在印人党掌权的北部心脏地带激起民怨。印人党曾有过先例：成功削弱了法院权力，并且在印国内大肆煽动反穆斯林沙文主义。对国内语言种类繁多、宗教信仰庞杂（至少拥有六大宗教）的印度而言，这种地区分裂将带来重重危险。尤其是随着未来十年地区平衡的改变，分裂或许会构成特别威胁。南方各邦在经济上遥遥领先，在对落后北方地区进行税收补贴时多有怨言。而从政治角度来看，长期拖延至2026年之后的选区重划，将导致北部各邦获得更多议席，而出生率较低的南部各邦则将失去更多席位。
如果处理不当，这种地区紧张关系将扰乱全国单一市场的运行，并进一步引发社会动荡。要想妥善解决这些问题，印度需维护巩固联邦制，联邦制创造了灵活性，能够促进地区合作。莫迪政府具有里程碑意义的商品及服务税改革，是在与各邦进行艰苦谈判的基础之上，达成一致意见、取得共识之后方才出台。这种精神应该指导包括选举日程排序在内的其他宪法改革。要明白：政治联邦制并非阻碍印度成为超级大国的障碍，而是印度成为超级大国的先决条件。
本文编译自The Economist网站2023年9月14日文章，原标题为：Modi’s “one India” goal is good for the economy, but not for politics，原网址为：https://www.economist.com/leaders/2023/09/14/modis-one-india-goal-is-good-for-the-economy-but-not-for-politics本期编辑：章钰珏 陈珏可