作者 | 拉希德·瓦利·扬尤亚（Raashid Wali Janjua）编辑 | 刘派 江怡编者按2023年10月11日，巴智库学者、伊斯兰堡政策研究所所长拉希德·瓦利·扬尤亚（Raashid Wali Janjua）在巴基斯坦《论坛报》发表专栏文章称，巴基斯坦当前面临着阿富汗难民涌入、走私和恐怖主义侵袭等多种问题，这些问题是内外部因素叠加造成的结果。从内部因素看，巴基斯坦当局治理能力弱导致地区安全局势不稳；从外部因素看，塔利班针对地区恐怖主义和边境问题常常奉行“阳奉阴违”的策略。作者认为，巴基斯坦不应过分依赖于塔利班的反恐政策，而应当刀刃向内，对巴基斯坦的行政、司法和警察部门进行改革，才是治理地区安全的治本之策。
本文译自巴基斯坦《论坛报》，南亚研究小组特此转载此文，供读者批判阅读。2023年9月7日，巴阿两国因边界冲突导致边境点托克汉姆暂时关闭 图源：“中巴走廊风险管理平台”微信公众号由于难民涌入、走私和恐怖主义等多种因素，阿富汗塔利班的动向继续影响着巴基斯坦安全。塔利班当前权力高度集中，最高决策权仍掌握在海巴图拉·阿洪扎达（Hibatullah Akhundzada）手中。巴基斯坦沿巴阿边境的开普省地区正受到TTP、伊斯兰国和基地组织发动的新一波恐怖主义的冲击，外部敌对势力发动的代理人战争也是导致暴力事件激增的主要因素之一。
上述地区安全局势不稳定既有内部因素，也有外部因素。从内部原因来看，巴基斯坦的不稳定是巴当局治理能力薄弱、对叛乱的反应不一致所导致的。从外部原因看，巴基斯坦的不稳定亦与外国敌对势力实施的代理人战争以及阿富汗对巴基斯坦实施“阳奉阴违”的政策有关。如果不去详细分析影响塔利班政策选择的复杂因素，任何外部因素的分析都是不完整的。当TTP 恐怖分子袭击吉德拉尔的警察哨所，塔利班的边防警卫无端向托克汉姆开枪时，这些行为引起了巴基斯坦人民的愤怒。巴基斯坦安全部队挫败了在吉德拉尔的袭击的TTP武装分子，托克汉姆边境口岸也在交火后关闭。
TTP袭击了吉德拉尔后，巴基斯坦向阿富汗塔利班提出强烈抗议。不久后，塔利班对TTP采取了行动，逮捕了约200名TTP武装分子。然而，有一些媒体指责塔利班“表里不一”。塔利班对TTP的逮捕行动只是做给巴基斯坦看的表面工作，背地里却试图侵占巴基斯坦在托克汉姆的领土。巴基斯坦政府宣布严厉打击边境走私和阿富汗非法移民问题后，塔利班的态度缓和下来，向巴基斯坦发出和解意愿，以方便阿富汗人前往巴基斯坦就医以及恢复双边经贸往来。巴基斯坦方一直定期与塔利班当局进行接触，希望两国在贸易、安全和发展合作方面实现共生关系。
巴基斯坦特别代表阿西夫·杜拉尼近期对阿富汗的访问取得了一些积极成果，具体表现就是托克汉姆过境点重新开放以及阿富汗政府将TTP武装分子从边境地区驱赶至偏远地区。坎大哈省长毛拉·毛拉·希林·阿洪德 (Mullah Mullah Shirin Akhund) 表示，将采取措施防止TTP武装分子在巴基斯坦境内发动袭击。在两国政府近期的接触中，有明显的迹象表明塔利班领导人并不认为TTP武装分子是圣战者，而且绝大多数塔利班政府成员希望解决国际社会对阿富汗女性教育和就业受到限制的担忧。塔利班领导层还认为，阿富汗领土上的TTP武装分子不是意识形态战士，而是一群毛头罪犯组成的犯罪集团。
这一认识对于巴基斯坦和阿富汗未来的反恐合作来说是个好兆头。塔利班是一个低财政预算的政府。尽管冻结了90亿美元的资金，但塔利班仍然设法通过关税和其他税收创造收入。五十万阿富汗政府公务员定期领取工资，但对人道主义援助的依赖仍然在增加。美国是阿富汗最大的捐助国，为满足阿富汗60亿美元的需求，美国承诺向阿富汗提供46亿美元的人道主义援助。美国和俄罗斯都试图建立调解论坛来帮助解决阿富汗的安全和治理问题。美国目前正试图组建一个由阿联酋、卡塔尔、土耳其、巴基斯坦和乌兹别克斯坦等国家组成的论坛，以排除中国、俄罗斯、沙特阿拉伯和伊朗与阿富汗进行谈判。
相反，俄罗斯正在提出由巴基斯坦、俄罗斯、中亚国家、伊朗、印度和中国组成的莫斯科式的阿富汗对话机制。最近，在俄罗斯喀山市与阿富汗特邀观察员举行的会议明确要求阿富汗与地区国家合作，解决导致该国在国际上持续孤立的安全和治理问题。从内部层面观察，我们可以看到与2018年之前相比，现在的TTP拥有更强的组织性和意志力，而导致TTP进化的原因主要是塔利班前期对TTP采取了近乎顺从的态度。不连贯的政策，对TTP的软弱策略，加上国家反导系统的薄弱都加剧了巴基斯坦的不稳定局势。除了TTP以外，“伊斯兰国”组织还入侵了巴焦尔，尤其是Mamond Tehsil。
根据当地记者报道，越境前往阿富汗打击TTP和伊斯兰国的JUI活动分子现在成为了伊斯兰国的目标，阿富汗警方也不愿意对他们采取行动。与此同时，TTP的新变种“巴基斯坦圣战运动（TJP）”也开始出现，其中包括巴基斯坦和前阿富汗TTA成员。阿富汗塔利班也在密切关注TTA成员加入TJP的情况，但监控效果不理想。前TTA指挥官与TTP联手的新现象也值得巴基斯坦决策者认真应对。巴基斯坦不应该依赖阿富汗塔利班，而应该整顿自己的安全部队，并清楚伊斯兰国和TTP在其领土的据点。文官政府必须在国家导弹防御系统中制定有效的民政管理、警察和司法部门的令状。
阿富汗难民需要被遣返，所有跨境流动都需要通过护照进行。然而，签证和贸易流程应得到简化，并加强防腐败措施，以方便阿富汗人民访问巴基斯坦。如果我们可以为了消灭边境地区猖獗的恐怖主义问题而立即采取行动，这对于促进边境地区的安全可持续发展无疑是一剂有力的强心针。作者简介：拉希德·瓦利·扬尤亚（Raashid Wali Janjua），巴基斯坦退役准将、伊斯兰堡政策研究所所长、伊斯兰堡国立科技大学和平与冲突研究博士生。Raashid Wali Janjua还是加拿大皇家军事学院和多伦多加拿大军队学院的校友，他的文章广泛发表在巴基斯坦主要媒体上。
此外，他专注于研究恐怖主义问题，曾撰写了一本关于当代恐怖主义根源的书。
本文转载自“中巴走廊风险管理平台”微信公众号2023年10月16日文章，原标题为《巴基斯坦应当刀刃向内解决巴阿边境的安全问题》本期编辑：刘派 江怡