印度政治简报2023年第9期 · 总第96期欧亚系统科学研究会 · 南亚问题研究小组编委会：王思远、吴孟克、孙上了、张潇予责任编辑：王晶本期主编：施兰茶本期编辑：陈欣雨 穆祎璠本期提要【多边外交】上合外长会在印果阿举行，印巴围绕“恐怖主义”持续交锋，印谋求将单方定义的反恐议题列入上合议程【选举结果】国大党获得卡邦选举胜利；
印人党获北方邦补选大胜，在地方机构选举中包揽全部市长位置【制度争议】印最高法驳斥中央政府控制首都行政服务的主张，判决民选的德里政府拥有立法权和行政权【枪支管控】印发生校园枪击，枪支管控问题引社会关注，北部比哈尔邦、北方邦枪支犯罪问题尤其突出【多边外交】上合外长会在印果阿举行，印巴围绕“恐怖主义”持续交锋，印谋求将单方定义的反恐议题列入上合议程5月5日，上海合作组织外长会议在印度果阿举行，这是7月新德里上合组织峰会的前置准备会。这是印首次担任轮值主席国主持会议，上合成员国外长、秘书长及反恐办公室主任出席。
外长会评估了拟于峰会批准的各项决定，并深入探讨上合组织多边合作现状、全球和地区态势、组织机制改革及接纳伊朗和白俄罗斯成为新成员国的工作进展。外长会期间，印巴外长就“恐怖主义”问题持续交锋。印外长苏杰生表示，打击恐怖主义是上合组织的最初使命，成员国必须一视同仁的封锁和切断恐怖主义的融资渠道。苏杰生还直指巴外长是“恐怖主义产业的代言人”，称“恐怖主义的受害者不会与恐怖主义的加害者坐在一起讨论恐怖主义。”对此，巴外长布托·扎尔达里（Bhutto Zardari）指责印滥用“恐怖主义”概念，“仇视伊斯兰教，煽动印度教民族主义情绪，恐吓巴基斯坦”。
此外，谈及中巴经济走廊时，苏杰生称“互联互通”不能侵犯印国家安全与领土完整。同时，印提出四项联合声明，内容涉及去激进化战略合作、推广发展可持续生活方式、应对气变及数字化转型等。上述提议或在今年上合领导人峰会获得通过。印观察家基金会究和外交政策副总裁潘特（Harsh V. Pant）表示，印正谋求将其关注事项列入上合议程。然而，根据当前发展趋势，印恐面临更严峻的挑战。中巴合作或削弱印设定上合反恐议程，尤其是单方定义极端主义的能力，而中俄关系日益密切也将冲击印在中亚的影响力。——综合摘编自NDTV、半岛电视台【多边外交】印外长访问孟加拉，在印度洋国家会议做主旨演讲，鼓励区域发展战略紧密对接“印太战略”5月11日至12日，印外长苏杰生访问孟加拉国，印媒普遍称此访具有特殊意义。
一方面，孟2023年将举行大选。美驻孟大使彼得哈斯（Peter Haas）和欧盟主要外交官曾施压孟总理哈西娜，敦促其遵从“自由公正”的选举。受此影响，印对哈西娜的支持就至关重要。另一方面，孟4月发布的《印度洋-太平洋展望》，而印将此视为拉近对孟关系及推进“印太战略”的契机。访问期间，苏杰生出席第六届印度洋会议。这是印度洋国家间的磋商论坛，旨在讨论区域合作前景，促进域内安全与增长（SAGAR）。此次会议由印度基金会与孟加拉国外交部联合主办，主题是“和平、繁荣与伙伴关系，共创弹性未来”，共有来自25个国家的150多名代表参会。
苏杰生发表主旨演讲，并提出五项重要倡议。一是印鼓励印度洋国家发展战略与“印太战略”无缝融合。苏杰生表示，“印太”概念已被多方认可，而印度洋又是印太地区的核心组成部分，因此“印太战略”理应成为塑造该地区的整体叙事。二是印坚持“邻国优先”。三是印强调印太地区互联互通的重要性。苏杰生指出，应优先考虑对接东盟，而这将“改变地区游戏规则”；同时，各方应积极推进双多边和区域合作。四是各方必须遵守《联合国海洋法公约》。五是印度洋国家需高度关注地区恐怖主义和气变问题。
——综合摘编自《印度时报》《印度快报》【多边外交】首届印欧贸易和技术理事会部长级会议举行，成立三个工作组巩固并推进印欧贸易发展势头5月16日，印度-欧盟贸易和技术理事会（TTC）首次部长级会议在比利时布鲁塞尔举行，旨在推进与深化印欧贸易和技术战略伙伴关系。近年来，复杂多变的全球地缘政治环境扩大印欧基于共同价值观的共同利益，在确保安全、繁荣和可持续发展等领域尤是如此。2022年，印欧商品贸易额创下1200亿欧元新高，数字产品和服务贸易额达170亿欧元，而TTC有助于维持这一发展势头。此次会议，欧盟方面由欧盟执行副主席玛格丽特·维斯塔格（Margrethe Vestager）和瓦尔迪斯·东布罗夫斯基斯（Valdis Dombrovskis）共同主持。
印方由外交部长苏杰生主持，印商务和工业部长皮尤什·戈亚尔（Piyush Goyal）、技能发展和创业及电子和信息技术的国务部长拉杰夫·钱德拉塞卡尔（Rajeev Chandrasekhar）等官员参会。会议形成三个工作组。一是战略技术、数字治理和数字连接工作组，将合作推进量子和高性能计算研发项目，用于应对气变和自然灾害等挑战，并通过个性化服务改善医保。双方还将在人工智能等方面寻求合作，并通过专门的谅解备忘录协调双方在战略半导体领域的政策。二是绿色清洁技术工作组，将重点关注废弃物管理，包括塑料垃圾和废物制氢，并在正式立项前，预先研究回收电动汽车电池和标准。
在此基础上，双方还强调初创企业推动绿色发展的作用，并致力于培养和提升其技能水平。三是贸易、投资和弹性价值链工作组，将深化弹性价值链领域合作，努力解决双边市场准入问题，并就彼此外国直接投资审查机制交换信息。印欧还将解决全球和多边贸易问题，特别强调世贸组织的作用。双方还同意在碳边境调节措施方面加强合作。未来，TTC部长级会议每年将在印欧之间轮流举行，下届会议2024年初拟在印举行。——综合摘编自欧盟官网【选举结果】国大党获得卡邦选举胜利；印人党获北方邦补选大胜，在地方机构选举中包揽全部市长位置近日，印部分邦选结果陆续出炉。
5月13日，在南印卡纳塔克邦地方选举中，国大党在全部224个席位中赢得135席，得票率达42.88%，获得邦执政党地位。与此同时，印人党和地区大党人民党世俗派（JDS）遭遇惨败，分别仅获66席和19席。JDS损失尤其惨重，得票率仅为13.29%，其在老迈索尔区由沃卡林格种姓（Vokkaliga）主导的传统优势选区，被国大党夺走。奥里萨邦人民院（下院）席位补选中，地方执政党比朱人民党（BJD）战胜印人党。奥邦首席部长帕特奈克（Naveen Patnaik）强调治理本身的重要性，而无关其是“单引擎还是双引擎”（暗指印人党的宣传口号）。
旁遮普邦人民院席位补选中，平民党大胜国大党。2022年旁邦选举后，国大党在该邦组织迅速解体。此次选举结果表明，国大党对旁邦的影响力仍未恢复。在北方邦，印人党不仅帮助盟党赢得全部两个补选的人民院席位，还在地方自治机构选举中包揽了全部17个市长位置。值得注意的是，印人党本次在北方邦推荐395名穆斯林出身的代表参选，其中超过60名代表获胜。——摘编自《印刷报》《印度快报》【选后态势】卡邦败选令印人党严重受挫，但印度教民族主义在北方邦成功扩散，保住该党全国政治优势本轮选举结果显示，尽管印人党遭遇巨大挫折，但这不足以动摇其在全国政治中的优势地位。
印人党方面，卡邦败选使其失去最后一个南方大邦。除印东北地区因受制于中央财政而与中央政治保持同频，印东部和南部所有主要大邦均已驱逐印人党，凸显出印度教民族主义的地域局限性。卡邦选举还严重冲击印人党在特伦甘纳邦的行动。此外，印人党组织书记桑托什（B. L. Santosh）的党内地位也因败选遭遇重创。然而，印人党北方邦补选大胜显示出印度教民族主义在该邦的成功，这表明北方邦所在的印地语带仍是印人口与政治重心。因此，即使印人党被赶出东印和南印，其也足以凭借在印地语带和西印的影响力保住全国执政地位。
反对党方面，国大党虽凭借胜选在本次选举中成功提振士气，但仍未扭转在全国范围内的衰弱势头，特别是严重的组织内斗现象仍非常普遍。尽管卡邦、切蒂斯格尔邦等少数几个邦拥有强力领导人和坚强干部队伍，但这并不能代表国大党普遍状况。此外，领导国大党的甘地家族并未根本改变其人气远低于莫迪的劣势。——本简报评论【卡邦局势】印人党卡邦败选或为国大党提供重建主导地位的历史机遇，但后者仍面临协调多元利益难题卡纳塔克邦邦选刚结束，国大党就因为首席部长职位分配问题产生内部矛盾。最终，资深政客希德拉玛（Siddaramaiah）成为首席部长，卡邦国大党组织强人、沃卡林格种姓首领希瓦库玛尔（D. K. Shivakumar）担任副首席部长。
本次卡邦选举印人党败选，或为国大党提供重建其主导性地位的“历史机遇”。一方面，印人党在该邦北部强势种姓林伽亚特（lingayat）中的政治基础已严重耗散，但其并未实现印度教民族主义政治扩展。另一方面，本次失败加剧印人党卡邦组织内部本已严重的派系斗争，短期内很难在该邦重建政治力量。然而，卡邦国大党政府也面临协调多元利益的难题：希德拉玛与希瓦库马尔之间存在矛盾，双方支持者在胜选后爆发冲突。该邦最强势社群林伽亚特大举转投国大党，但副首席部长均非该社群出身。
——摘编自《印刷报》《印度快报》 【制度争议】印最高法驳斥中央政府控制首都行政服务的主张，判决民选的德里政府拥有立法权和行政权5月中旬，印最高法院宪法庭判决“德里政府诉中央政府”案：德里政府拥有立法权，并有权控制其所属政府官僚。该案源2022年3月底，印中央政府在议会上下院通过《德里国家首都辖区政府（修正）案》（2021），成功削弱民选德里政府权力，并将德里立法会法案中提到的“德里政府”主体变更为德里副总督（Delhi Lieutenant Governor）。这意味着德里政府的公务员可直接向副总督提交政策文件，而非与德里政府选举产生的部长们协商。
最高法法官驳斥了中央政府对派驻德里官员保持“行政控制”的主张，并指出，民选政府根据宪法对其行政部门拥有控制权。官僚机构管理问题是民选德里政府与中央任命的副总督间的争议焦点。这场法律斗争持续已久，最高法判决将产生深远影响。但是，根据《印度宪法》，德里政府仍无权对公共秩序、警察和土地等议题立法。——综合自《印度教徒报》《印度快报》【黄金储备】印大量购入黄金以应对美国通胀，截至2023年3月央行黄金储备增至794.64吨，创历史新高2022-23财年，印央行黄金储备较上年增加34.22吨，达794.64吨，这使黄金占印外汇储备比重从7%升至7.81%。
其中，437.22吨黄金存蓄在英格兰银行和国际清算银行（BIS），301.1吨保存在印国内。经济学家指出，印央行增加黄金储备旨在应对美国通胀。当央行拥有外汇储备时，通常会投资美国政府债券以获取利息收益。但由于美国通胀上升，这些债券的实际利率变为负值，不再具有吸引力。与之相反，通胀通常增加黄金需求。印央行作为黄金持有者，可在经济压力下获得较好回报。同时，印将黄金视为地缘政治避险的工具。随着部分国家减少依赖美元，美元或因此贬值。在此情况下，持有黄金可帮助印央行规避风险，并提高资产的安全性和流动性。
截至2023年3月底，印外汇储备达5784.49亿美元，其中黄金储备为452亿美元。——综合自《印度时报》《印度快报》《印度教徒报》【少数群体】印最高法院听取同性婚姻合法化请求，莫迪政府正在考虑为同性伴侣提供法律和行政便利近日，印最高法审理了一系列寻求同性婚姻合法化的请愿书，并进行最终辩论。印最高法经过10多天的听证会，最终维持对请愿申请的原有判决。由于中央政府反对该请愿，最高法要求政府对同性结合进行相应的法律和行政调研。中央政府表示，愿成立一个由内阁秘书长领导的委员会，研究如何推动行政改革以满足同性伴侣日常生活中的“切实需求”，包括在银行和医保等领域的服务需求。
然而，中央代表同时强调，改革不涉及对同性婚姻进行合法化认可。最高法表示，他们现在可以研究同性伴侣是否“有权在印正常、和平的环境中同居，而不遭受任何社会压力或歧视”。法院指出，中央政府同意对该问题成立专门委员会，这表明其准备承认同性伴侣间的同居关系。——综合自《印度快报》《印度教徒报》【枪支管控】印发生校园枪击，枪支管控问题引社会关注，北部比哈尔邦、北方邦枪支犯罪问题尤其突出近日，印北方邦诺伊达地区的纳达尔大学发生枪击事件，一名男生开枪打死一名女生，该案随即引发印社会对管控枪支的讨论。印媒认为，印是全球控抢最严的国家之一，只有在极特殊的情况下公民才有可能获批持枪。
根据1959年《印度武器法》规定，印年满21岁者可出于三个目的申请持枪证：体育运动、农作物保护、自卫。若因自卫申请持枪，申请人必须证明其面临来自他人或野生动物的威胁。同时，申请人还需提交身份和居住证明，以便政府进行背景调查，包括犯罪历史、心理健康等评估，并被要求参加强制性的用枪和管理培训。当申请获得政府批准后，当事人才可合法购买和持有枪支。该许可有效期3年，且每人最多可持2把抢（2019年法律修订前允许持枪数为3把）；射击运动的专业人士合法持枪数为12把。据统计，印登记在册的合法枪支为970万把，而持枪人数则达7100万。
这一数据差额表明可能存在非法持枪问题。目前印媒发现，全国非法制造和持抢规模难以统计，但印北部非法持枪问题最为突出。其中，北方邦枪支暴力事件发生率最高。2020年，国家犯罪记录局根据《印度武器法》查获的近7万支非法枪支中，约一半来自该邦。非法枪支制造最突出的是比哈尔邦。评论认为，印政府较少关注并打击非法制枪和非法持枪，导致枪支管控成为印社会治理的真空地带。——摘编自《印度教徒报》和NewsLive9新闻网【劳务输出】印劳务输出缓解全球劳动力短缺，印海外务工者薪资超国内收入5倍，间接助推印经济发展印输出的劳工正为全球劳动力短缺提供关键补充，对印传统劳务输出国沙特阿拉伯，及新晋热门务工目的地新加坡、斯洛伐克等国影响尤其明显。
印国家转型委员会副主席Arvind Panagariya认为，印充沛的劳动力不应局限于国内农业领域，更应走向国际，这不仅使劳动力短缺国家受益，且能提升印全球影响力。根据联合国统计，与印劳工在国内的地域迁移相比，印海外工作者薪资水平增幅高达120%。联合国研究发现，印低技能海外工作者的平均酬劳远高于国内，赴美与赴阿联酋的工作者薪资收入分别达到国内相似工种的5倍和3倍。此外，印人才外流趋势近年出现转变。在美硅谷，成功的印裔高端技术人才正通过归国创业或提供间接支持促进印经济发展。例如，班加罗尔技术软件园中，90%的公司由海归创办。
值得注意的是，海外劳工汇款使其在印家人生活大幅改善。海湾国家印裔劳工将70%的收入汇回国内，间接刺激印扩大内需。——摘编自WION和《今日商业》【电子商务】信实集团等电商巨头加速崛起，有望通过终端覆盖、媒体集群、线下网点建立强大数字生态当前印电商市场被信实集团、亚马逊、沃尔玛三分天下。分析认为，未来印本土的信实集团最有可能成为行业巨头——信实集团已整合全印最大的零售商店网络、渗透率最高的电信业务、最强大的数字媒体集群，且其更了解在地市场情况，能够大幅压缩成本。据悉，信实集团正在印建立庞大的数字生态系统。
信实电信部门Jio拥有4.3亿移动用户，零售部门有近2万家零售店，40余万名员工，年销售额达300亿美元。目前，该集团电商规模为60亿美元，年增长率约为18%。国际资本看好印电商市场，一是看好增长迅速的印中产家庭，到2025年规模有望达5000万家；二是印手机资费廉价，互联网用户将达10亿人次，其中三成将成为在线购物的主力。——摘编自《印度时报》《印度商业在线》本期编辑：陈欣雨 穆祎璠