作者 | 楚魂编辑 | 关云逸 穆祎璠在坎大哈附近的 Mianko 大坝工地，一名塔利班成员站在压路机旁。为发电和水资源管理而建造水坝是酋长国的首要任务之一。摄影：Javed Tanveer/法新社，2022年1月22日。注：对于刚刚过去的波斯历1401年（截至2023年3月20日），临时政府公布的预算的信息只有几句话长。所以本文所依据的信息主要来自1400年第四季度（2021年12月21日至2022年3月20日）的小型预算信息，其时效性有限，仅供参考。前政府时期，由于获得巨额外国赠款以补充阿富汗的国内收入，预算支出中很大的比例分配给了开发项目。
相比之下，酋长国在开发方面的支出要少得多。例如，在1400（2021）财政年度的预算中，前政府计划将大约三分之二的预算用于政府运转，其余三分之一用于发展。相比之下，1400年Q4预算分配情况显示，大部分政府收入用于维持国家运转，而总收入中只有8% 用于发展。在前政府1400年（2021年）预算中的几百个发展项目中，只有66个被列入酋长国1400年Q4预算，即便如此，并非所有项目都有预算拨款。
由于塔利班接管后外国赠款停止进入，捐助者资助的几百个项目被排除在酋长国的预算之外，其中包括：阿富汗重建基金（ARTF）资助的”公民特权”（Citizens’ Charter）计划，它的前身是长达十年的“国家团结方案”（National Solidarity Programme），通过社区发展理事会（Community Development Councils）向阿富汗各地的参与社区提供核心基础设施和社会服务；世界银行资助了“妇女经济赋权国家优先方案”；以及建造医院和道路、提供技术职业培训和创造就业机会、支持农业和鼓励私营部门的几十个项目。
前政府的许多发展项目要么从未完成，要么严重拖延，原因有很多，包括由于持续的冲突、采购拖延、腐败和行政障碍造成的安全限制。许多项目是由捐赠者推动的，或者是国会议员个人喜爱的项目，包括作为政府和议会之间年度讨价还价的一部分，以使预算获得通过。可以说，如果酋长国能够聚焦于更少的项目，但落到实处，总比在共和国时期浪费资源要好。然而，对发展资金的削减是极端的。在1400年Q4的小型预算中，倾向于保留的是采矿和能源部门、发电和水管理以及铁路的主要基础设施项目。即便在这些领域，许多项目也没有分配到任何资金。
也许，酋长国希望得到捐赠者或私人投资。例如，在前政府1400年（2021年）预算中拨款的62个水资源管理和能源项目中，酋长国只保留了10个。其中只有一个支持灌溉大坝和发电和配电的项目有预算拨款——该季度有1600万阿尼（18.8万美元），而在前政府，整个1400（2021）年度有9700万阿尼（相当于每季度按比例有2400万阿尼）。其余9个项目没有预算拨款，尽管预算文件明确了总共5亿阿尼的资金需求。阿富汗铁路管理局的项目也基本上被取消。在前政府1400年（2021年）预算中的14个项目中，酋长国只保留了6个。
其中只有一个有预算拨款——向铁路管理局提供技术支助——拨款600万阿尼，而前政府1400年预算中每季度拨款3500万阿尼（当年为1.4亿阿尼，合160万美元）。Torghundi-Herat、 Aqina-Andkhoi 和 Khaf-Herat 等雄心勃勃的铁路项目没有拨款，也没有分配资金给铁路网购买维修设备，以及马扎里沙里夫-海拉坦铁路线的落成和维护。预算文件明确了5个项目总共3.87亿阿尼（460万美元）的资金需求。在楠格哈尔省阿富汗和巴基斯坦之间的托尔罕边境口岸，阿富汗童工扛着整袋糖。
照片：Wakil Kohsar/法新社，2023年2月2日。一个旨在改善喀布尔空气质量的前政府项目获得了2亿阿尼（240万美元），相当于1400年（2021年）每季度获得5000万阿尼，但由于酋长国的支出能力有限，该项目也搁浅了：它获得了象征性的76.3万阿尼（8900美元）。妇女事务部的撤销也意味着该部原定执行的价值28亿阿富汗阿尼（3300万美元）的项目的终止，这些项目包括向阿富汗妇女和儿童提供免费手机，以及为妇女创建公园、餐馆、停车设施和商店等公共场所。
首都喀布尔比较幸运：据报道，它正在进行翻修，花费9000万美元（77亿阿尼），其中包括重新铺设和扩建公路，挖掘排水沟渠，以及在喀布尔市西郊、哈扎拉人聚居的Dasht-e Barchi地区修建一条计划已久但从未开工的高速公路。Q4预算还为“省级发展项目”拨款6.25亿阿尼（730万美元），这些项目大概是小规模的“公共需求”项目，类似于以前由省级发展委员会作为美援署资助的“加强地方行政机构倡议”的一部分提交的项目。然而，总的来说，对于更基本、更“乏味”的发展支出，几乎没有明显的兴趣。例如，可以认为学校建筑很少进行维护和修理；
在以前战斗阻止学校建立的地区也没有建立学校。在1400年Q4预算中分配给教育的80多亿阿尼资金中，95% 用于支付工资，只留出540万美元用于开发建设（如建设新学校），而运转预算中只有4.11亿阿尼用于支付非工资费用（校舍的维修和维护）。尽管分配给发展的资金相对较少，但在2022年夏季举行的述职会议上，部长和主任们吹嘘他们的部或机构负责的项目。尽管他们偶尔会暗示（但几乎没有提供细节）存在私人投资或捐赠者的参与，但与1400年Q4预算中详细列出的少量开发资金相比，这些说法看起来令人怀疑。
这一点尤其明显，因为人们往往不清楚这些项目究竟是展望中、计划中、已开工还是已完成。酋长国官员声称完工的一些项目，其实在前政府时期就已经落成。例如，能源和水利部副部长 Mujib ul-Rahman Omar 说赫尔曼德省卡贾基大坝第二期工程和尼姆鲁兹省的卡迈勒·汗大坝的完工是能源和水利部努力完成未完成项目的结果。然而，前者据报道在2020年11月就已经完工，而后者在2021年3月在加尼总统的参加下举行了剪彩仪式。相关阅读链接：研究丨深挖阿塔想隐藏的信息：过去一年多钱都花在哪儿了？研究 | 超详图表解读：哪些部门才是阿富汗临时政府“心头好”？
本文转载自“兴都库什笔记”微信公众号2023年4月10日文章，文章原标题为《塔利班政府开支（三）开发项目预算》本期编辑：关云逸 穆祎璠