编译 | 侯盈 孙小涵 李心航 张含睿编辑 | 叶维杰 江怡 导言2022年5月23日，美国总统拜登在东京宣布启动一项新的亚太经济伙伴关系——印度太平洋经济框架（IPEF），印度也在首批13个成员国之列。7月26至27日，印度参加了线上举行的印太经济框架部长级会议，并与美日等其他成员国围绕半导体等重要物资的“供应链提升韧性”和“去碳化”等4个主要议题交换意见。在印太经济框架启动之初，印度学者们在认为这一框架在经济和安全两方面都具有重要作用的同时，也看到了印度与美国贸易分歧。然而，在9月8日至9日印太经济框架首次开展部长级会议后，印度宣布暂时退出该框架贸易领域的谈判。
此后，印度国内对“印太经济框架”的一些评论对本国在数字经济与贸易上的保守态度颇有微词，认为印度应积极参与多边贸易机制的制定，并强调该框架具有比经济合作更加深远的战略意义。南亚研究小组特转载“武大边海”微信公众号专题文章，供各位读者参考。图源网络
一、古尔吉特·辛格：
印太经济框架启动与印度的立场印度为加入印太经济框架采取了一些试探性措施。5月21日，印度外交部发言人称，印太经济框架是美方的倡议，印度正在对此展开研究。5月23日，莫迪总理作为四方安全对话国家元首之一见证了这一倡议的提出。正如其他学者所言，印度在一些实质问题上与美方立场存在分歧。美国严苛的贸易标准让印度经常感到困扰，因此印度从未认真看待跨太平伙伴关系协定。在数字治理方面，目前美印双方立场也存在矛盾。而在对国际数据流动的限制，特别是对金融服务部门的数据本地化的要求，以及针对数字产品的关税上，两国也有分歧。
美国联邦方案和各州法律往往不符合印度的偏好。印度与发达国家间存在诸多差异，特别是在劳工标准和跨境补贴上。印太经济框架是由发达国家和发展中国家共同组成的。这种矛盾是不会轻易解决的。那么印度为什么应该签署印太经济框架呢？辛格认为，从战略层面看，这很像印度在2012年加入区域全面经济伙伴关系协定的理由。在四方安全对话峰会上，如果印度不加入印太经济框架，面对其他国家对于这一倡议压倒性的支持，印度就会被孤立。印度政府前期在贸易和气候问题上已经做出了非常大的投入，这也使印度在国际社会上成为了一个建设性的合作伙伴，那么停留在边缘位置对于印度就毫无意义。
出于这种考量，印度加入了印太经济框架。这是印度在真正意义上签署的第一份印太地区多边经济条约，印方对此抱以积极展望。现在，应该由谈判者为印度带来重要收益了。辛格认为，中国将印太经济框架视为美国“对华经济脱钩”企图的一部分，这一行为损害了东盟的团结，还将东盟拉入了自身的印太战略中来。他指出，在中国看来，自身与东盟的经贸往来具有压倒性优势，印太经济框架并不能使东盟与中国脱钩。而美国则倾向于将印太经济框架打造为一个与印太地区国家进行经济往来的可靠框架。应该说，印太经济框架的前景是光明的，但是美国如果想要凭借它获得更多经济和战略利益，就要好好经营管理，使印太经济框架能够与该地区其他倡议互补或相互支持，同时也要让盟友和伙伴国家认识到这一框架的切实可行性。
辛格提出，美方出于本国利益编织了一张错综复杂的网，但实际上其合作伙伴很难理清其中关系。➤作者简介：古尔吉特·辛格（Gurjit Singh），曾担任印度驻德国、印度尼西亚、埃塞俄比亚、东盟和非洲联盟的大使。现任印度工业联合会（CII）亚非增长走廊（AAGC）工作组的主席原文为印度观察家研究基金会2022年6月3日文章，原文链接为https://www.orfonline.org/expert-speak/the-launch-of-the-indo-pacific-economic-framework/
二、普拉纳·古普塔：印太经济繁荣框架——IPEF对印度的影响印度外贸学院世贸组织研究中心副教授普拉洛克·古普塔
在《印度金融快报》上撰文表示，美国此次公布的印太经济框架（IPEF），对于目前已经退出区域全面经济伙伴关系（RCEP）的印度而言具有具有极其重要的战略意义。古普塔教授将其原因总结为以下四点：
第一，该框架将加强印度在退出RCEP后，其在该地区的经济参与。东盟和其他RCEP成员认为印度在最后一刻退出RCEP没有秉承正确的精神，而印太经济框架将有助于控制印度退出RCEP所造成的损失，因为除印度和美国之外的所有框架成员都是RCEP的签字国。
第二，建立有弹性的供应链是印太经济框架的动机之一。印度可以考虑将成员国作为其原材料需求的替代来源，这可以减少印度在这一方面对中国的过度依赖，并为未来的供应冲击建立缓冲。
第三，这将还有助于强化印度与澳大利亚的关系。尽管印度刚刚在2022年4月与澳大利亚签署了一项临时经济合作与贸易协定，但此后澳大利亚举行了新一届联邦议会选举。两国之间早先存在的友好关系需要印度的培育，而印太经济框架的接触可以为印度和澳大利亚的新关系提供推动力。
第四，印太经济框架还可以重新燃起印度对自由贸易协定的热情，获得该框架的成员资格证明了印度在双边和区域贸易交往中的积极立场。然而，印度需要对通过印太经济框架取得的成果持谨慎态度，因为也许会出现一些可能影响印度经济利益的失误。但古普塔教授也指出，鉴于该框架由美国自身利益驱动，印太经济框架很可能会成为实现美国利益的媒介，因此印度与美国在该框架下的合作也许并不会如想象般顺利。
第一，在电子商务和数字贸易领域，美国打算为数字经济制定严格的规则，包括跨境数据流动和数据本地化。这与印度在数字经济问题上的立场并不一致，印度赞成保留跨境数据流动的政策空间。美国还可以利用这一框架向印度施压，要求其支持在世贸组织中永久暂停征收电子传输的关税。
第二，印太经济框架不是美国提议的自由贸易协定，尽管它涉及的是经济谈判，但这对印度来说是个两难境地。一方面，在没有自贸协定的情况下，世贸组织的规则将不允许在框架成员之间给予优惠待遇。如果没有优惠的市场准入，通过这个框架所设想的贸易收益和有弹性的供应链将无法实现。另一方面，如果它变成一个自贸协定，它将主要由美国的利益驱动，最终可能成为与美国的自贸协定。尽管协同效应和贸易量不断增长，但由于在知识产权、数据流等关键问题上存在分歧，印美间的自贸协定无法实现。古普塔教授最后表示，莫迪总理在启动仪式上提到的“3T”——信任（Trust）、透明(Transparency)和及时性(Timeliness)，对于这一倡议的成功至关重要。
只有当成员国，特别是美国，照顾到彼此的利益，才能建立互信信任。如果美国不包容并受其自身利益驱动，IPEF可能不会取得成功。➤作者简介：普拉纳·古普塔（Pralok Gupta），印度对外贸易研究所WTO研究中心副教授，曾任印度区域全面经济伙伴关系（RCEP）协议谈判小组的成员，负责电子商务和服务贸易的谈判。
此外，他还曾被任命为印度政府和工业协会的各类工作组和委员会的专家成员原文为《Financial Express》2022年6月4日文章，原文链接为https://www.financialexpress.com/opinion/indo-pacific-economic-framework-for-prosperity-what-ipef-holds-for-india/2547344/
三、萨仁山：印太经济框架意义重大印太经济框架（IPEF）一经推出，便
在印度国内引发广泛关注，不少学者都围绕这一机制对印度的影响进行了分析论述。萨仁山对于印度加入印太经济框架喜忧参半，认为该机制对印度既有积极影响，又有潜在风险。萨仁山首先肯定了印太经济框架在提振印太地区经济及地缘合作方面的意义，认为加入美国主导的这一机制对于印度也有一定的积极影响。他开篇指出拜登在四方安全对话首脑峰会召开前一天宣布成立这一框架具有重要意义，认为美国的印太战略围绕政治和经济这两大主线，而印度作为印太地区大国理所应当地要在其中发挥更大作用。尽管印太经济框架目前看来存在诸多缺陷和不完善的地方，但接连缺席了区域全面经济伙伴协定（RCEP）和跨太平洋伙伴全面进步协定（CPTPP）的印度现在应该有意识地加入一些组织以参与到地区经济合作建设中来。
即便与其他国家存在分歧，也好过逐步丧失在地区经济合作中的地位和话语权，乃至错过参与制定地区经贸合作标准的机遇。随后，萨仁山笔锋一转，尖锐指出了印太经济框架对于印度的潜在冲击和消极影响。他认为印太经济框架下的贸易合作谈判对于印度是冲击大于收益的。如框架中所提到的跨境数字经济合作，这就需要跨境数据流动以及数据定位追踪等攸关国家数字信息安全的高级权限。一旦印度在美国主导的框架合作内就跨境数字经济合作数据传输免关税事项达成一致，美国就势必会在世贸组织层面施压印度在跨境数字经济方面做出更多让步，进一步危害印度知识产权和数据流动保护。
随后，针对这些合作可能带来的风险，萨仁山也给出了自己的方案。他认为印度可以根据自己实际情况“有限度”“有保留”地参与到印太经济框架合作中来，无需“面面俱到”。对于可能会提升印度本国经济技术发展、充分发挥印度现有优势长项的可以积极参与，比如空间和海洋等领域的合作。最后，萨仁山认为四国安全对话和印太经济框架不应也不能以“对华战略围堵”为目的，而应是寻求在亚洲建立一个可以与中国博弈制衡的权力集团。他认为当前四方安全对话和印太经济框架的发展趋向中，“制中”“抗中”色彩过于浓厚，这一点不符合印度加入这些机制的初衷。
之前的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）以及现在的印太经济框架都是美国夺取亚太地区经济主导地位的工具，盲目追随美国步伐绝对不符合印度国家利益。萨仁山以印度一直谋求加入亚太经合组织但美国多次阻挠为例，表明亚洲地区的经贸合作组织不该成为美国的“一言堂”，而应加强各方交流对话，这才是组建合作机制的根本。➤作者简介：萨仁山（Shyam Saran），印度前外交秘书兼印度政策研究中心高级研究员原文为《商业标准报》2022年6月16日文章，原文链接为https://wap.business-standard.com/article/opinion/missing-the-significance-of-ipef-122061600024_1.html
四、拉胡尔·纳特·乔杜里：印太经济框架：印度的机遇2022年5月，
在东京举行的四国峰会上，美国总统拜登与13个国家领导人签署了印度太平洋经济框架（IPEF）协议。印度作为协议签字国，将从中获得巨大利益并借此深化与印太地区的接触。新德里印度世界事务委员会(ICWA)研究员拉胡尔·纳特·乔杜里将IPEF与区域全面经济伙伴协定（RCEP）和跨太平洋伙伴全面进步协定（CPTPP）进行比较分析，试图评估印度将从这一协议中获益几何。印太经济框架被广泛认为是美国试图重获印太地区影响力的立足点，特别是在其退出CPTPP和RCEP之后。与RCEP和CPTTP世界上两个最大、最全面的贸易协定相比，IPEF并未向其参与者提供优惠的市场准入，也没有提及任何关税削减计划。
此外，IPEF不具备贸易协定的主要属性，如原产地规则、投资保护等，也没有任何争端解决机制。但IPEF关注供应链弹性、劳工和环境标准问题，这些是RCEP或CPTPP中尚未涉及的。乔杜里指出，印度是南亚地区唯一加入IPEF的国家，反映出其对与亚太地区进行经济接触的新兴趣，以及为该地区带来增长和繁荣的承诺。作为该地区的新兴领导者，印度将成功发挥这一区域倡议的重要作用并受益于此。建立有弹性的供应链是IPEF的目标之一，这与印度将其经济与全球供应链网络整合的雄心不谋而合。印度可在IPEF成员中寻找替代进口源，从而大大减少印度对中国原材料的依赖。
因此，通过增加与IPEF成员的原材料贸易，可以为抵御未来任何形式的供应冲击提供缓冲。IPEF也是印度在双边和区域贸易协定问题上采取积极立场的有效平台，通过IPEF的接触可能会加深印澳贸易关系。IPEF还将支持印度成为净零经济体的计划，承诺在气候相关议题上密切合作。另一方面，乔杜里提到IPEF主要由美国主导，人们担心IPEF成为以牺牲他国利益为代价促进和服务美国利益的工具。IPEF也可能会给印度带来一些技术挑战，目前在电子商务、数据流、数据本地化等方面，印度与美国和其他成员国政策仍不同步。
按照国际劳工组织的评估，印度在劳动法环境和审查标准方面也将遇到挑战，因为美国、新加坡等成员在这些领域已经建立了较高标准。乔杜里表示，IPEF将显著促进印太地区繁荣，为包括“四方安全对话”和“澳英美联盟”在内的现有机制赋能。除了巨大的经济效益前景外，IPEF也是深化其与印太地区交往并履行承诺的绝佳机会。然而，目前该框架推动四个主要目标的力度以及能为成员国带来多少实际利益尚未可知，仍待进一步观望考察。
➤作者简介：拉胡尔·纳特·乔杜里，印度世界事务委员会(ICWA)研究员，驻新德里的贸易经济学家，关注国际贸易、政治经济学、多边主义和全球化等领域原文为辨喜国际基金会2022年7月25日文章，原文链接为https://www.vifindia.org/article/2022/july/25/indo-pacific-economic-framework-opportunities-for-india
五、普拉桑那·莫汉迪：
避开多边贸易对GDP增长不利继2019年退出中国主导的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）后，印度近日又退出了美国主导的印太经济框架（IPEF）的贸易部分谈判。今日印度政策编辑记者普拉桑那·莫汉迪认为，考虑到印太经济框架是四方安全对话的成果与印度对该组织的热忱，这一举动令人费解。他指出印度退出该框架的理由也模糊且缺乏说服力，商业和工业部部长戈亚尔在指出“目前没有发现对成员国的益处”的同时，又称印度将继续加入印太经济框架的其他三个支柱领域：供应链、公平经济以及清洁经济。莫汉迪认为，印度希望加入全球供应链与价值链，与大型贸易集团进行有限度的贸易往来。
但是，供应链或价值链都是贸易的内在要素，并不能为实现部分目标而独立运作。2022年5月，印度总理莫迪提出了“为本土产品发声（vocal for local）”和“印度制造走向世界（local for global）”的口号，让“自力更生计划”中出现了既要疏远多边贸易、又要加入全球价值链的矛盾。莫迪一边强调贸易保护主义与进口替代、一边试图加入全球价值链的主张，更像是一厢情愿的想法，而不是基于事实的合理政策。自2014年“自力更生计划”提出以来，印度贸易保护主义不断发展。在世贸组织管辖的5300种最惠国贸易商品中，印度提高了3200种商品的进口关税，平均关税从2014年的13%上升到2020年的17.9%。
莫汉迪指出，印度的进口关税至今仍在上涨，其贸易与关税政策已经与健全、可预测且稳定的政策渐行渐远。莫汉迪指出，如今印度更重视双边自贸协定，它已经与澳大利亚、阿联酋签署了双边自贸协定，并在与英国、加拿大及欧盟进行谈判。然而，与多边贸易协定相比，双边自贸协定带来了更大的负担。在双边自贸协定中，印度需要与每个国家就每个项目单独谈判，并设立单独的条款进行管理，而多边贸易协定则提供了一个同时处理多国多项目的模板。不仅如此，和印度占全球GDP产值3.5%的贡献及其在2%左右徘徊的全球贸易份额相比，印度的双边自贸伙伴们很可能更倾向于与对全球GDP的贡献率为40%且贸易往来占全球总量28%的印太经济框架或者区域全面经济伙伴关系协定进行贸易。
尽管此前印度因惧怕中国而在2019年退出区域全面经济伙伴关系协定，并努力与中国“脱钩”，但印度贸易对中国的依赖只增不减，这证明退出多边贸易协定的举措是徒劳的。莫汉迪认为在这种情况下，印度应该采取明智的行动，听取莫迪政府前首席经济顾问阿文德·萨勃拉曼尼亚（Arvind Subramanian）的意见："如果印度生产商在国际上有竞争力，他们在国内也会有竞争力，印度的消费者和企业也会受益，反之则不然。
”➤作者简介：普拉桑那·莫汉迪（Prasanna Mohanty），今日印度政策板块编辑记者，专注公共政策、政治和治理领域研究原文为Fortune India2022年9月26日文章，原文链接为https://www.fortuneindia.com/opinion/shying-from-multilateral-trade-bodes-ill-for-gdp-growth/109787
六、里特什·库马尔·辛格：印度应反思其推出IPEF贸易谈判的举措
在印度接连与阿联酋和澳大利亚签订双边贸易协定后，有人认为印度会进一步敞开大门。然而，印度于2022年9月选择退出美国和其他12个国家正在谈判的IPEF贸易支柱，让这些人大失所望。经济学家里特什·库马尔·辛格在《日经亚洲》上发表文章指出，印度应重新考虑反对IPEF贸易谈判的立场。辛格指出，印度左倾经济学家赞成本国退出IPEF贸易支柱的举措，认为此举保留了印度在数字贸易、劳工和环境问题上制定政策的自由。他们担心，美国推动跨境数据自由流动的目的是帮助自己的科技企业保持全球支配地位，阻止印度数据本土化，尽管此举可能会增加商业成本、阻碍数字经济增长。
然而，印度放弃IPEF贸易支柱，同时坚持其他三个支柱，即供应链弹性、基础设施清洁能源和脱碳、税收和反腐败，是毫无意义的。首先，供应链和贸易相互关联，印度只参与其中之一不合逻辑。其次，印度不加入贸易支柱的举动表明，先前加入美国主导的QUAD或IPEF等倡议背后的主要动机是狭隘关注地缘政治，实际上缺乏对更广泛经济合作的开放性。
第三，印度关于劳工和环境标准的立场似乎与莫迪更新过时的劳工规则、促进脱碳和绿色能源的努力相违。辛格认为，贸易协议并不总是寻求改善市场准入。通常，当竞争对手赢得新的优惠准入时，贸易协定为保护现有地位而制定，就像越南、印度和欧盟之间一样。有趣的是，越南也在推动数据本土化，却选择加入IPEF的贸易支柱。辛格指出，贸易协议总是存在让步和索取，印度不能过于挑剔。印度政府和企业高层人士吹嘘印度拥有14亿人口庞大且不断增长的市场，还是世界第五大经济体，但印度普通民众的购买力远远落后于中国，表明印度国内市场需求不足以推动制造业增长。
因此，印度不应放弃进入至少比国内市场大10倍的潜在出口市场。印度必须认识到，若要从全球化和世界贸易中受益，其法律和政策必须与国际标准同步，并与作为主要标准制定国的美国保持一致。鉴于目前美西方寻求替代中国生产的企业和印度有利的地缘政治环境，印度应重新考虑与IPEF进行贸易接触。➤作者简介：里特什·库马尔·辛格（Ritesh Kumar Singh），孟买企业经济学家，印度财政委员会的前助理主任，新德里政策研究和咨询公司Indonomics Consulting创始人兼首席执行官转载自南亚研究通讯《最新：印度加入IPEF却退出最重要的贸易谈判，究竟图啥？
》，内容有删改，原文为《日经亚洲》2022年10月6日文章，原文链接为https://asia.nikkei.com/Opinion/India-should-reconsider-its-stance-against-IPEF-trade-talks
本文转载自“武大边海”微信公众号2022年10月29日文章，原标题为《专题丨印太经济框架：印度的新机会吗？》本期编辑：叶维杰 江怡