26日，美国国务卿布林肯将启程，前往印度和科威特进行访问。这将是布林肯上任后首次访问印度。分析人士认为，美国总统拜登继承和发展特朗普“印太战略”“四国机制”等外交遗产，拉拢印度为大国竞争服务。印度则在中印关系僵冷之际加大了对美国的战略倚重，美印战略共识趋强。但囿于多重因素，印度在迈向与美国“准同盟”之路上仍小心翼翼，避免外交失衡招致利益损失。
一、摆脱“魔咒”？
根据美国国务院公布的行程，布林肯将于27日、28日访印，28日访问科威特，29日返回华盛顿。其中，印度之行尤其引人关注。伦敦经济学院助理研究员安德鲁·哈蒙德认为，拜登上任以来，出于大国竞争的需要，对印度始终“青眼有加”，两国高层交往也分外热闹。2月，印度总理莫迪与拜登通电话，强调“对价值观的共同承诺是美印关系的基石。”3月和4月，两位领导人利用美日印澳四国机制、领导人气候峰会等场合实现了虚拟会晤。两国外长和防长也互动频频。3月，美防长奥斯汀访印，承诺与印度建立“全面和前瞻性的国防伙伴关系”。
5月初，美印外长在七国集团（G7）扩大会上短暂聚首，被戏称为“冒着生命危险见面”，因为紧接着印度代表团就因疫情被全体隔离了。5月底，印度外长苏杰生访问华盛顿，在“高规格礼遇”中会见多位白宫官员。而这次，则轮到布林肯回访。他也成为拜登内阁中第二位访印官员。中国现代国际关系研究院南亚研究所所长胡仕胜说，此访首先被视作美国印太战略的延续和重要组成部分，旨在应对地区战略格局的变化，包含了针对中国的成分。无论是去年底特朗普政府的国务卿和防长双双赴印“拉群”，还是最近美国第一副国务卿的亚洲行、美国防长的东南亚三国行，都显示美国有意拉拢地区盟友和伙伴，打造针对中国的“民主联盟”和统一阵线。
而在这个过程中，印度和美国各有算盘。从印度角度说，它的心态发生变化。一来，中印关系因边界争端趋冷，虽然不久前中印外长在塔吉克斯坦会面，但双边关系仍在低谷徘徊，这使印度加大了对美国的战略倚重。二来，印度在拜登刚上台时，尚且担心美国民主党政府强调人权、重视与巴基斯坦的关系、可能与中国展开合作……而如今新德里顾虑全消。它发现拜登对华施压不弱于特朗普，且趋于体系化打压，这令印度感到放心。“因此，印度进一步坚定了与美国战略走近的意愿和决心。双方关系走上快车道，离‘准盟友’方向越来越近，虽然不一定捅破那层窗户纸，但印度无疑更加积极了。
”胡仕胜说，“可以说，美印的战略共识、价值观共识愈发明确，战略差异性缩小——就像印度专家说的，印度人正在摆脱对美关系的‘魔咒’，放开手脚大干快上。”从美国角度说，拜登上任后回调了许多上届政府的外交政策，但高调继承了印太战略，将“自由和开放”冠于印太，强化其地缘政治功能，阻遏竞争对手冲击美国霸权。他还以首次首脑线上会晤和机制化建设等方式，实现了美日印澳四国对话机制的升级。在美日印澳架构中，印度扮演的角色越来越重要，它既是影响“四国机制”走向的关键因素，也是美国下一步打造“印太-北约”阵营的重要支柱。
“印度目前是四国机制建设中最薄弱的一环，美国希望印度补位、上位，成为对华竞争的得力帮手。”胡仕胜说。复旦大学南亚研究中心副主任林民旺指出，美印关系眼下步入冷战以来的最高点，延续了特朗普时期的势头。除了政治领域的热络，在经济方面，美国连续数年成为印度最大贸易伙伴，两国贸易额达到800亿美元，算上服务贸易则接近1500亿美元。美国的脸书、谷歌和亚马逊等科技巨头正在对印度IT业投资数十亿美元。印度还在军事领域向美国靠拢。去年9月批准美国P8“波塞冬”反潜巡逻飞机在本国布莱尔港基地加油是过去3年来首次适用印美《后勤交流备忘录协定》。
去年，美日印澳四国在孟加拉湾、阿拉伯海域进行了联合演习。
二、为“四国机制”补位？布林肯此访将聚焦哪些议题？
根据美国国务院的说法，访印期间，布林肯将会见莫迪和苏杰生。议程将包括“共同应对新冠疫情、印太事务合作、共同的地区安全利益、共同的民主价值观、应对气候危机”等，旨在加强全球战略伙伴关系。而布林肯对科威特的访问，正值两国迎来“沙漠盾牌行动”30周年，以及两国建交60周年之际。他将会见科威特的高级官员，并就伊朗威胁、也门战争和人道主义灾难等地区问题密切磋商。此外，双方可能就美国撤军阿富汗后的安排进行协调，美国有意在卡塔尔和科威特军事基地安置阿富汗翻译人员。胡仕胜认为，布林肯印度之行的核心议题，在于设法促成美日印澳四国领导人今年九十月份在华盛顿举行会晤。
如果印度点头，那么说服其他国家参会将比较容易。胡仕胜说，美国有意将“四国机制”打造成比北约功能更齐全的机制——不仅在防务领域，而且在经济、地区秩序重塑方面发挥更大作用。这就需要与印度最高层对表。另一方面，印度也不会像日澳等小伙伴那样“听话”，为美国利益而冲在反华第一线，这促使拜登政府更加重视对印外交，希望展开全方位、无死角的战略拉拢。在胡仕胜看来，美方希望利用四国峰会，在基础设施领域做文章，对冲中国“一带一路”影响力。尽管“蓝点网络”“亚非增长走廊”等愿景暂无实质性内容，难以在短期内比肩“一带一路”，但不可忽略的是，这只是“四国机制”的“一个轮子”，还有其他“几个轮子”，包括弹性供应链的塑造、疫苗合作，气候变化合作等。
“这可能改变亚太地缘经济格局，尤其需要提防美国和盟友在科技高地打造新经济业态，建立一套平行体系将中国挤出产业链。”舆论还关注了布林肯访印的其他议题。一是疫苗合作。今年3月的美日印澳视频峰会上，与会各国同意印度制药商在2022年底前生产约10亿剂疫苗，用于出口印太各国，帮助美国在疫苗外交上与中国展开竞争。然而事与愿违，印度随后遭到疫情的沉重打击，停止了疫苗出口。美国还不得不向印度运送医用物资，并计划在8月前送达印度超过300万支美国制造的疫苗。二是阿富汗问题。随着以美国为首的外国军队几乎全部撤离，塔利班控制阿富汗大约400个地区中的一半。
阿富汗已在31省实施宵禁。印度担心塔利班迅速做大危及国家和地区安全。三是气候变化问题。《华尔街日报》认为，虽然美印在4月宣布建立“2030美印气候与清洁能源议程伙伴关系”，但莫迪没有设立新的气候目标，双方可能仍旧重申原则性表态。四是人权问题。印度政府对待宗教少数派的方式以及最近农民的抗议活动，重新引起美国的人权组织和国会议员的关注。美方官员称，布林肯到访印度期间美方“将提出这一问题”。
三、印度会“上船”吗？布林肯访印，也恰逢美国多位军政要员“扎堆”到访亚洲、发力印太之际。《外交政策》杂志说，印度——一个曾经不情愿的合作伙伴，已经成为一个关键联盟的新驱动力。那么，印度要上美国的“船”了吗？胡仕胜指出，印度不会完全和美国利益捆绑在一起，尤其在对华关系上。在以意识形态划界、打压中国方面，印度和日澳等国存在“温差”。它会考虑到，中国对印度的战略反制资源更多、更致命，因此行事会非常谨慎。林民旺也认为，面对中国这个体量巨大的邻国，印度在策略上会保持审慎，“进两步退一步”。不过，它希望美国能够“锁定”大国竞争，这样印度的价值才能体现。
分析人士指出，美印走近不意味着双方没有分歧。在经济方面，美印互补性较差。特朗普时期对印度挥动贸易保护主义大棒，取消普惠制，如何解决至今未有着落。在军事方面，尽管美印军事关系加强，印度仍试图避免在这条路上走太远，既不对美开放本国军事基地，也不允许美海军定期使用印港口加油和维修。两国在人权问题上的分歧也依然存在——尽管美国可能转为私下或非公开渠道施压……种种分歧在双方战略共识趋强的时候，会被掩盖，而一旦战略共识弱化，又会暴露出来。此外，印度的不结盟政策、 倡导世界多极化和国际关系民主化，仍是其外交出发点。
俄罗斯科学院东方学研究所印度研究中心研究员阿列克谢·扎哈罗夫认为，美印靠拢有着莫迪无法逾越的障碍。印度希望避免一个大国独霸亚洲，即使这个大国是美国。因此，尽管对华关系存在种种困难，但印国内仍有一种稳固共识，即选边站队不符合本国利益。而由于美国推行的是双遏制政策，剑指中俄，印度与美国距离过近将不可避免地压缩印俄关系的回旋空间，损害对俄关系。这也是印度不得不三思的。
本文转载自“华语智库”公众号2021年7月27日文章文章原标题为《布林肯将访印度见莫迪，对印度的全方位无死角拉拢开始了？》本期编辑：杜文睿 陈卓