作者 | 阿基尔·贝里编译 | 代思佳审核 | 陈安澜 孔凌霄 王若桐编辑 | 王娇杨 陈安澜 导言近日，美国亚洲协会政策研究所南亚项目主任阿基尔·贝里撰文分析斯里兰卡国内局势。贝里指出，斯里兰卡的核心困境在于平衡主权债务以获取国际货币基金组织（IMF）的支持，而即便斯里兰最终获得了IMF提供的扩展基金计划(Extended Fund Facility，EFF)支持，也需要进行政治和经济结构性改革，以使其符合“国际规范”。据此，作者认为美国应通过“四方安全对话”平台帮助斯里兰卡，一则符合联印制华的战略目标；
二则足以拓展“四方安全对话”的合作领域；三则为修复美斯关系提供契机。南亚研究小组特此编译本文，供各位读者参考。2019年10月，戈塔巴雅·拉贾帕克萨（Gotabaya Rajapaksa）（左）和他的兄弟马欣达·拉贾帕克萨（mahinda Rajapaksa）在科伦坡。图源：路透社 斯里兰卡正面临独立以来最严重的经济危机。自3月份食品通货膨胀率超30%后，斯里兰卡普遍存在食品短缺问题，甚至一些地区每天停电长达13小时。斯里兰卡也首次出现国际债务违约的情况，迫使政府向国际货币基金组织（the International Monetary Fund，以下简称IMF）寻求援助。
民众对不断恶化的经济形势感到愤怒并走上街头，要求戈塔巴雅·拉贾帕克萨总统及其兄长马欣达·拉贾帕克萨总理领导的政府下台。在IMF考虑如何帮助斯里兰卡时，美国政府也应加紧推出一系列既能为斯里兰卡普通民众提供紧急救助，又能实现美方印太地区长期战略目标的经济措施。zhai 务危机是导致斯里兰卡经济危机的直接原因，而其zhai务危机背后有多方面的原因。首先，2019年11月，斯里兰卡政府同时削减所得税和增值税，据IMF称，此举导致收入损失超过斯里兰卡国内生产总值的2%。2021年4月，政府又颁布一项关于非有机化肥的不当禁令，导致斯里兰卡收入最高的出口产品——茶叶产量下降。
政府的其他一些政策也疏远了如中国、印度和日本等重要的合作伙伴。其次，新冠疫情给斯里兰卡的财政增加更多负担。2019年4月复活节恐怖袭击之后，旅游业开始慢慢复苏，当时斯里兰卡预计2020年旅游业至少会带来50亿美元的外汇收入，但2020年4月至11月，全旅游业停摆，2021年的收入仅为6.5亿美元。中国的动态清零防疫政策也对斯里兰卡旅游业造成打击。2019年，中国前往斯里兰卡的游客共16.8万人次，占斯里兰卡游客总数的9% 。但到2021年，只有2400名中国游客前往斯里兰卡，仅占游客总数的1.2% 。
随后俄乌冲突爆发，这不仅导致国际油价飙升、斯里兰卡经常项目赤字加剧，更让失去俄乌两国游客的斯里兰卡旅游业雪上加霜。2022年第一季度，俄罗斯游客占斯里兰卡游客总数的13.2% ，乌克兰游客占4.7% 。抗议活动短期内不会平息，斯里兰卡政府面临政治压力日益沉重。摆在拉贾帕克萨政府面前只有两条道路：要么辞职，要么大刀阔斧地改革。2022年4月28日，斯里兰卡贸易商在科伦坡举行的全国性罢工中游行。图源：美联社 斯里兰卡政府已采取相关措施应对危机，包括任命新内阁、承认以往政策失误以及向IMF寻求过渡性贷款。
斯里兰卡无法平衡其债务，所以在斯里兰卡实施债务重组计划之前，IMF 很难向斯里兰卡发放贷款。即便斯里兰卡能够获得IMF的一般贷款，它仍然需要加入IMF提供的扩展基金计划(Extended Fund Facility，以下简称EFF)以获取更长期的贷款和还款期。与其他援助和贷款基金相比，EFF提供更长期的贷款，帮助斯里兰卡进行政治和经济结构性改革以解决国际收支问题，所以印度始终不遗余力地支持斯里兰卡加入EFF，但同时EFF也有更多的附加条件。虽然近期美国重点聚焦俄乌冲突，然而当下是美国支持斯里兰卡的最佳时机，美国必须迅速将全部注意力转回与中国的战略竞争上。
因为在与中国的较量中，斯里兰卡等小国的重要作用不可小觑。美国加强美印关系以抗衡中国在亚洲的影响力，而削弱中国对斯里兰卡的影响力则是印度的主要外交目标之一。支持斯里兰卡加入EFF对美国而言是双赢，因为支持印度维护地区主导地位以对抗中国的重要外交政策将有利于加强美印伙伴关系。斯里兰卡也为美印提供应对人道主义危机持续恶化的合作机会，粮食安全将成为两国潜在的合作领域。在粮食安全领域，美印共同商定斯里兰卡的急需食品以及各自为斯里兰卡提供的物资。这也将为“四方安全对话”（Quad）提供范例，为未来的四方粮食安全工作组奠定基础。
无论美国最终为斯里兰卡提供何种帮助，美方都会大肆宣扬帮助斯里兰卡的功绩。过去，美国的对斯政策因错误信息未收获理想效果：2020年11月1日，拉贾帕克萨政府拒绝千禧年挑战公司（Millennium Challenge Corporation，简称MCC）4.8亿美元的拨款。向斯里兰卡提供及时的援助也将使美国在后拉贾帕克萨时代获得更重要的影响力，因为斯里兰卡不会忘记美国雪中送炭之情。作者简介：阿基尔·贝里（Akhil Bery），亚洲协会政策研究所南亚倡议部门主任，研究重点为美印关系。
本文编译自“NIKKEI ASIA”网站2022年5月5日文章，原标题为U. S. should push the Quad to help Sri Lanka，作者为阿基尔·贝里本期编辑：王娇杨 陈安澜